一、新时代在全党大兴调查研究之风的提出

 

　　2023年3月，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》（以下简称《工作方案》）。《工作方案》提出：“为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，党中央决定，在全党大兴调查研究，作为在全党开展的主题教育的重要内容，推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。”《工作方案》点明了当前大兴调查研究之风的背景：“当前，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境。世界百年未有之大变局加速演进，不确定、难预料因素增多，国内改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂，迫切需要通过调查研究把握事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径。”

 

　　（一）新机遇、新任务、新阶段、新要求、新环境

 

　　新机遇是什么？中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，在这种情况下，我们最大的机遇就是自己的发展强大。此外，另一个非常好的机遇就是我们掌握战略主动权，坚定不移走和平发展、开放发展、合作发展、共同发展道路。

 

　　我们面对的新任务是，党的二十大提出的，“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。新阶段，实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一。在此基础上，我们要坚持好、运用好系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，推动党和国家事业不断从胜利走向胜利。

 

　　新环境，也就是我们面对的百年未有之大变局。国际环境中的风险与挑战增多，全球经济复苏乏力，大国博弈加深，国际安全局势恶化，地区冲突加剧，国际秩序加速调整。我们要科学研判国际形势，不断调整自我定位，积极应对可以预见和不可预见的各种国际风险。习近平总书记指出：“要加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时有力，力争把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。”

 

　　（二）改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过

 

　　改革进入深水区，出现新旧矛盾相互交织、长期性矛盾和阶段性矛盾相互交织、可预料的矛盾与难以预料的矛盾相互交织的复杂局面。我们面临诸多问题亟待解决，比如，人民群众急难愁盼的突出问题，政府机构改革需要深化与突破的问题，社会发展面临的诸多风险挑战，等等。这些问题都需要通过调查研究获取进一步认识，从而更好地防范风险，稳步推进高质量发展。

 

　　（三）党的建设面临“四大考验”和“四大危险”

 

　　从自身发展看，我们党仍然面临“四大考验”和“四大危险”。“四大考验”包括，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。“四大危险”包括，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。面对“四大考验”和“四大危险”，我们要继续加强对全面从严治党的调查研究，不断深化对全面从严治党的规律性认识，不断提高管党治党的能力和水平，保持我们党的先进性。

 

　　2023年3月印发的《工作方案》指明方向，站在加深理论感悟、站稳政治立场、应对风险挑战的高度，发出“在全党大兴调查研究”的号召。《工作方案》指出：“在全党大兴调查研究，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、感悟这一重要思想的真理力量和实践伟力的必然要求，是深刻领悟‘两个确立’的决定性意义、坚决做到‘两个维护’的具体实践，是应对新时代新征程前进路上的风浪考验、推进中国式现代化的有力举措，是时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定、回答‘六个如何始终’的现实需要，是转变工作作风、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的有效途径。”

 

　　我们要进一步认识“六个如何始终”。2023年1月9日，在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记用“六个如何始终”深入阐述“大党必须解决的独有难题”，告诫全党要时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。习近平总书记指出：“如何始终不忘初心、牢记使命，如何始终统一思想、统一意志、统一行动，如何始终具备强大的执政能力和领导水平，如何始终保持干事创业精神状态，如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题，如何始终保持风清气正的政治生态，都是我们这个大党必须解决的独有难题。”

 

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持问政于民、问需于民、问计于民，加强调查研究，畅通民意渠道，把人民的智慧集中起来、运用起来。习近平总书记关于调查研究的重要论述和率先垂范，为全党大兴调查研究提供了根本遵循、作出了示范表率。

 

　　二、习近平总书记关于调查研究的重要论述是根本遵循

 

　　在继承我们党重视调查研究的优良传统的基础上，习近平总书记立足百年未有之大变局，站在夯实党的执政之基的高度，发出“在全党大兴调查研究”的号召。习近平总书记强调指出，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权；正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究；调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功；要在全党大兴调查研究之风。这些重要指示，深刻阐明了调查研究的极端重要性，为全党大兴调查研究、做好各项工作提供了根本遵循。

 

　　关于新时代大兴调查研究，2011年11月16日，时任中共中央政治局常委的习近平同志在中央党校2011年秋季学期第二批进修班开学典礼上的讲话中指出：“调查研究，是对客观实际情况的调查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。”2005年11月2日，时任浙江省委书记的习近平同志在省委政策研究室调研时指出，“把调查研究作为我们了解情况的过程，推动工作的过程，联系群众、为民办事的过程和自我学习提高的过程”。

 

　　关于大兴调查研究的重要性，习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。”2011年11月16日，习近平同志指出，“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题”。同时，习近平同志强调，“我们的领导工作和领导干部必须始终坚持和不断加强调查研究。只有这样，才能真正做到一切从实际出发、理论联系实际、实事求是，真正保持党同人民群众的密切联系，也才能从根本上保证党的路线方针政策和各项决策的正确制定与贯彻执行，保证我们在工作中尽可能防止和减少失误，即使发生了失误也能迅速得到纠正而又继续胜利前进。回顾我们党的发展历程可以清楚地看到，什么时候全党从上到下重视并坚持和加强调查研究，党的工作决策和指导方针符合客观实际，党的事业就顺利发展；而忽视调查研究或者调查研究不够，往往导致主观认识脱离客观实际、领导意志脱离群众愿望，从而造成决策失误，使党的事业蒙受损失”。

 

　　关于领导干部的重要作用，2011年11月16日，习近平同志指出：“调查研究是做好领导工作的一项基本功，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分。”2015年1月12日，习近平总书记在同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈时指出：“要把调查研究作为基本功，坚持从实际出发谋划事业和工作，使想出来的点子、举措、方案符合实际情况。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从中央八项规定破题，以上率下抓作风建设。其中第一条就是要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况。2018年6月，中共中央办公厅下发《中共中央办公厅关于加强调査研究提高调查研究实效的通知》，对领导干部调查研究工作提出明确要求。2020年10月10日，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上勉励年轻干部提高七种能力，其中明确提到“要提高调查研究能力”。

 

　　关于调查研究常态化制度化方面，2011年11月16日，习近平同志指出：“我们党有重视调查研究的优良传统，在新的形势下要大力弘扬。在坚持和加强调查研究方面，我们党相继制定了一系列行之有效的制度，要在实践中不断健全完善，切实抓好贯彻落实，使调查研究真正成为各级领导干部自觉的经常性活动。”同时，习近平同志强调：坚持和完善先调研后决策的重要决策调研论证制度，必须把调查研究贯穿于决策的全过程，真正成为决策的必经程序；坚持和完善领导机关、领导干部的调研工作制度；坚持和完善领导干部的联系点制度，建立领导干部联系点，是防止领导干部脱离群众的一种重要手段，也是发现和解决问题的有效途径。

 

　　关于先调研后决策的重要决策调研论证制度，2011年11月16日，习近平同志指出：“对本地区、本部门事关改革发展稳定全局的问题，应坚持做到不调研不决策、先调研后决策。提交讨论的重要决策方案，应该是经过深入调查研究形成的，有的要有不同决策方案作比较。特别是涉及群众切身利益的重要政策措施出台，要采取听证会、论证会等形式，广泛听取群众意见。”要把调查研究贯穿决策全过程，使调查研究成为决策的必经程序。

 

　　关于领导机关、领导干部的调研工作制度，2011年11月16日，习近平同志指出：“领导干部要带头调查研究，拿出一定时间深入基层，特别是主要负责人要亲自主持重大课题的调研，拿出对工作全局有重要指导作用的调研报告。”2015年1月12日，习近平总书记在中央党校县委书记研修班学员座谈会上强调：“我说过，当县委书记一定要跑遍所有的村，当市委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县市区。”

 

　　关于领导干部的联系点制度，2011年11月16日，习近平同志指出：“不仅要‘身入’基层，更要‘心到’基层，始终关心基层联系点，关心联系点的群众。到联系点调查研究，要真心实意地交朋友、拉家常，通过面对面交流，直接了解基层干部群众的所想、所急、所盼。”

 

　　关于调研工作的重要性及其途径和方式，习近平总书记强调，各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。2011年11月16日，习近平同志指出：“在运用我们党在长期实践中积累的有效方法的同时，要适应新形势新情况特别是当今社会信息网络化的特点，进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，学习、掌握和运用现代科学技术的调研方法，如问卷调查、统计调查、抽样调查、专家调查、网络调查等，并逐步把现代信息技术引入调研领域，提高调研的效率和科学性。”

 

　　调查研究要有明确目的，务求实效。2019年5月31日，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上指出：“调查研究要注重实效，使调研的过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为保持同人民群众血肉联系的过程，成为推动事业发展的过程。要防止为调研而调研，防止搞‘出发一车子、开会一屋子、发言念稿子’式的调研，防止扎堆调研、‘作秀式’调研。”

 

　　2017年10月，习近平总书记在党的十九届一中全会上强调“要在全党大兴调查研究之风”，“各级干部特别是领导干部要结合贯彻落实党的十九大精神真正动起来、深下去，切实把存在的矛盾和问题搞清搞透，把各项工作做实做好”。

 

　　2022年12月26日至27日，习近平总书记在中共中央政治局召开的民主生活会上指出：“要大兴调查研究之风，多到分管领域的基层一线去，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，体察实情、解剖麻雀，全面掌握情况，做到心中有数。”

 

　　党的二十大报告指出：“党风问题关系执政党的生死存亡。弘扬党的光荣传统和优良作风，促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效。”

 

　　习近平总书记关于新时代大兴调查研究的重要论述具有鲜明特征。第一，鲜明的人民性和人民立场，以解决人民群众急难愁盼问题为出发点和落脚点，以鲜明的党性原则要求领导干部把调查研究工作作为密切联系人民群众，克服官僚主义、形式主义作风的重要基础，强调问计于民、问需于民。习近平总书记指出：“既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言；既要让群众反映情况，也要请群众提出意见。”2019年3月1日，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上指出：“要拜人民为师、向人民学习，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，深入开展调查研究，解剖麻雀，发现典型，真正把群众面临的问题发现出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来。”

 

　　第二，强烈的时代意识和问题导向。党的十九大召开后，习近平总书记指出：“调查研究要紧扣人民群众生产生活，紧扣经济社会发展实际，紧扣全面从严治党面临的现实问题，紧扣贯彻落实党的十九大精神需要解决的问题。”党的二十大报告指出：“我们要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。”

 

　　第三，强烈的守正创新意识。随着时代的变化，党面临的主要任务也在变化，但是守正创新的意识一直没变。我们要始终坚持党的实事求是思想路线和求真务实工作作风，继承和弘扬调查研究这一传家宝，同时要根据时代要求不断发展和丰富关于调查研究的理论。2023年3月发布的《工作方案》指出，在全党大兴调查研究，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、感悟这一重要思想的真理力量和实践伟力的必然要求。

 

　　第四，坚持系统思维、科学调研的基本原则。调查研究必须“多层次、多方位、多渠道”细致调查了解情况。既要“究”现状，又要“揪”根源；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题。只有做到上下贯通、内外结合、点面兼顾，才能全面细致地了解情况，从基层实践中找到解决问题的金钥匙。

 

　　2023年3月发布的《工作方案》充分体现了习近平总书记关于大兴调查研究之风重要论述的思想精神及重要特征。

 

　　对于总体要求，《工作方案》强调必须坚持党的群众路线，必须坚持实事求是，必须坚持问题导向，必须坚持攻坚克难，必须坚持系统观念。

 

　　在坚持党的群众路线方面，《工作方案》指出，要“从群众中来、到群众中去，增进同人民群众的感情，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，自觉向群众学习、向实践学习，从人民的创造性实践中获得正确认识，把党的正确主张变为群众的自觉行动”。

 

　　在坚持实事求是方面，《工作方案》强调：“一切从实际出发，理论联系实际，听真话、察实情，坚持真理、修正错误，有一是一、有二是二，既报喜又报忧，不唯书、不唯上、只唯实。”

 

　　在坚持问题导向方面，《工作方案》强调：“增强问题意识，敢于正视问题、善于发现问题，以解决问题为根本目的，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法。”

 

　　在坚持攻坚克难方面，《工作方案》强调：“发扬斗争精神，增强斗争本领，勇于涉险滩、破难题，知难而进、迎难而上，把调查研究成果转化为推进工作、战胜困难的实际成效。”

 

　　在坚持系统观念方面，《工作方案》强调：“深入实际、深入基层、深入群众调查了解情况，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业。”

 

　　对于调研内容，《工作方案》指出：“在全党大兴调查研究，要紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展，直奔问题去，实行问题大梳理、难题大排查，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。各级党委（党组）要立足职能职责，围绕做好事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研，突出重点、直击要害，结合实际确定调研内容。”

 

　　《工作方案》指出12个方面的具体内容。第一，贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对本地区本部门本领域工作重要指示批示精神的主要情况和重点问题。第二，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中的重大问题，推进高水平科技自立自强，扩大国内需求、深化供给侧结构性改革、建设现代化产业体系、落实“两个毫不动摇”、吸引和利用外资，全面推进乡村振兴中的主要情况和重点问题。第三，统筹发展和安全，确保粮食、能源、产业链供应链、生产、食品药品、公共卫生等安全，防范化解重大经济金融风险中的主要情况和重点问题。第四，全面深化改革开放中的重大问题，重要领域和关键环节改革、推进高水平对外开放中的主要情况和重点问题。第五，全面依法治国中的重大问题，完善中国特色社会主义法律体系、推进依法行政、严格公正司法、建设法治社会等主要情况和重点问题。第六，意识形态领域面临的挑战，推进文化自信自强、建设社会主义文化强国和新闻舆论引导、网络综合治理中的主要情况和重点问题。第七，推进共同富裕、增进民生福祉中的重大问题，巩固拓展脱贫攻坚成果、缩小城乡区域发展差距和收入分配差距的主要情况和重点问题。第八，人民最关心最直接最现实的利益问题，特别是就业、教育、医疗、托育、养老、住房等群众急难愁盼的具体问题。第九，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念方面的差距和不足，推进美丽中国建设、保护生态环境和维护生态安全中的主要情况和重点问题。第十，维护社会稳定中的重大问题，防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障短板，处理新形势下人民内部矛盾和强化社会治安整体防控的主要情况和重点问题。第十一，全面从严治党中的重大问题，落实党的领导弱化虚化淡化、党组织政治功能和组织功能不够强，干事创业精气神不足、不担当不作为，应对“黑天鹅”、“灰犀牛”事件和防范化解风险能力不强，形式主义、官僚主义，特权思想和特权行为等重点问题。第十二，本地区本部门本单位长期未解决的老大难问题。

 

　　《工作方案》提出6个具体步骤。第一，提高认识，增强做好调查研究的思想自觉、政治自觉、行动自觉。第二，制定方案，研究制定调查研究的具体方案，明确调研的项目课题、方式方法和工作要求等。第三，开展调研，县处级以上领导班子成员每人牵头1个课题开展调研，同时，针对相关领域或工作中最突出的难点问题进行专项调研。第四，深化研究，领导班子交流调研情况，研究对策措施，形成解决问题、促进工作的思路办法和政策举措，确保每个问题都有务实管用的破解之策。第五，解决问题，对调研中反映和发现的问题，逐一梳理形成问题清单、责任清单、任务清单，逐一列出解决措施、责任单位、责任人和完成时限。第六，督查回访，各级党委（党组）要建立调研成果转化运用清单，加强对调研课题完成情况、问题解决情况的督查督办和跟踪问效；领导干部要定期对调研对象和解决问题等事项进行回访，注意发现和解决新的问题。

 

　　在习近平总书记关于大兴调查研究重要论述的思想指引下，在《工作方案》的具体指导下，我们相信新时代大兴调查研究之风将带来如下重大突破：全党对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识将更为深刻，党的二十大精神将得到更为有效的落实，人民群众急难愁盼问题将得到有效解决，党的领导干部工作作风将得到根本扭转，实现中华民族伟大复兴的中国梦将取得更大发展，中国共产党将变得更加坚强有力。
 

（刘建萍：对外经济贸易大学马克思主义学院教授）