党的十八大以来，构建持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的人类命运共同体已成为新时代中国特色大国外交的基本理念。持久和平、普遍安全涉及国际和平与安全问题；共同繁荣、开放包容、清洁美丽涉及人类发展问题。

 

　　此外，党的二十大报告有五个“坚持”分别对应了持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽。第一，“坚持对话协商，推动建设一个持久和平的世界”；第二，“坚持共建共享，推动建设一个普遍安全的世界”；第三，“坚持合作共赢，推动建设一个共同繁荣的世界”；第四，“坚持交流互鉴，推动建设一个开放包容的世界”；第五“坚持绿色低碳，推动建设一个清洁美丽的世界”。

 

　　综上所述，人类命运共同体的五大特点背后是五大基本理念。也就是说，人类只有通过对话协商才能实现世界持久和平，如果通过冲突的方式谋取所谓的“和平”，就是南辕北辙了。世界的安全不是一个国家的事情，而是所有国家都安全了才是普遍安全，这需要世界各国在国际安全体系中共建共享。共同繁荣是指国际社会必须共同发展，秉持合作共赢的理念，不能将自己的价值观凌驾于其他国家的价值观之上。开放包容是指要真正有效地构建人类命运共同体，人类社会就必须进行交流互鉴、取长补短，不能盲目自大，也不能妄自菲薄。清洁美丽是指人类要重视环境问题。

 

　　近年来，我国先后提出了全球发展倡议和全球安全倡议。这两个倡议为构建人类命运共同体提供了具体的方向指引。

 

　　一、全球发展倡议的六大要点

 

　　2021年9月，习近平主席在第七十六届联合国大会一般性辩论上首次提出全球发展倡议。过去几年，在新冠肺炎疫情和地缘政治冲突不断加剧的夹击下，全球发展事业面临严峻挑战，贫困问题不断加剧。2022年9月，联合国开发计划署发布的人类发展报告《不确定的时代，不稳定的生活：在转型的世界中塑造我们的未来》指出，各种不确定性正在层层累积、相互作用，以前所未有的方式动摇生活根基。广泛的挑战正在造成巨大的不确定性，2020年、2021年，全球人类发展指数首次出现连续两年倒退。

 

　　在此背景下，全球发展倡议为重振全球发展事业提供了行动指南，为构建持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的人类命运同体指明了路径。

 

　　（一）坚持发展优先

 

　　坚持发展优先是人类社会永恒的主题，处于核心地位。无论是基于中国改革开放的成功经验，还是着眼当前国际安全与世界经济面临的风险挑战，发展是解决问题、走出困境的关键所在。

 

　　2015年以来，习近平主席在中非合作论坛、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大国际场合多次强调，“发展是解决一切问题的总钥匙”。这一论断深刻阐释了发展与地区安全、发展与人权保障、发展与人民福祉之间的深刻关系。第一，唯有发展，才能消除冲突的根源。人类要想真正维护和巩固地区乃至国际社会的安全是离不开发展的。遍观全球近年来的大小冲突，其根源都是当地深陷发展困境。第二，唯有发展，才能保障人民的基本权利。人的生存权与发展权是最基本的人权。离开发展，空谈人权，就是“无源之水，无本之木”。第三，唯有发展，才能满足人民对美好生活的向往。2021年7月，习近平主席在中国共产党与世界政党领导人峰会上指出，“发展是实现人民幸福的关键”。可以说，不同种族、不同政治体制、不同文化背景下的人民都拥有对美好生活向往的权利，只有通过发展才能建设共同繁荣的世界。

 

　　（二）坚持以人民为中心

 

　　坚持以人民为中心诠释了全球发展事业的宗旨目标和推进主体。一切为了人民，一切来自人民，这是中国共产党百年奋斗历程的光辉写照。

 

　　2015年10月，党的十八届五中全会提出“以人民为中心的发展”。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，增进人民福祉、促进人的全面发展是发展的出发点和落脚点。

 

　　党的二十大报告强调，“坚持以人民为中心的发展思想。维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。

 

　　2020年11月，习近平主席在金砖国家领导人第十二次会晤上的讲话中提出，“以人民为中心的发展”。可以说，无论是消除疫情影响、重回生活正轨，还是平息冲突动乱、解决人道主义危机，根本上都要靠以人民为中心的发展。发展是为了维护包括中国人民在内的世界各国人民的根本利益，增进世界各国人民的福祉。同时，发展需要充分调动世界各国人民的积极性、主动性和创造性。

 

　　（三）坚持普惠包容

 

　　坚持普惠包容指明了全球发展事业的价值导向。相比世界经济总量的增长，如何着力解决各国之间和各国内部发展不平衡的问题显得更为迫切。虽然世界经济这块“蛋糕”已经足够大了，但是这块“蛋糕”怎么分是一个非常关键的问题。2022年9月，瑞士信贷研究院（CreditSuisse Research Institute）发布的《2022年全球财富报告》显示，排除汇率变动因素，全球总财富2021年增长达到12.7%，实现有记录以来的最高年度增长率，然而，全球最富有的1%人口拥有全球财富的比重由2020年的44%上升至46%。这说明，全球最富有人群占有的财富越来越多，贫富差距巨大，尤其是近年来的新冠肺炎疫情和地缘政治冲突使得这一问题更为突出。

 

　　世界银行每两年发布一期《贫困与共同繁荣》报告（Poverty and SharedProsperity），该报告在2020年和2022年发布的报告中指出，新冠肺炎疫情导致全球贫困问题更趋严重，疫情的肆虐导致全球极端贫困率在2020年出现二十年来的首次上升，全球减贫事业遭遇1990年以来的最大挫折。

 

　　无论是天灾还是人祸，往往最容易受到冲击和影响的群体是贫困人群，而富裕人群在面对重大危机的时候，往往具有更强的抵御能力。所以，这也是为什么新冠肺炎疫情导致全球贫困问题更趋严重的原因。有鉴于此，当前全球发展事业面临的最突出问题就是如何实现普惠包容的发展，让更多人从世界经济与全球财富的增长中获益。

 

　　（四）坚持创新驱动

 

　　坚持创新驱动明确了全球发展事业的前进动力。党的十八大报告明确提出，“实施创新驱动发展战略”，“坚持走中国特色自主创新道路”。党的十九大报告进一步指出，“创新是引领发展的第一动力”。党的二十大报告再次强调，“加快实施创新驱动发展战略”。

 

　　20世纪下半叶，在世界上蔓延着一种危机，就是有限的地球资源如何承担人类无限的物质文化生活需要，当有一天地球资源耗尽的时候，人类文明是不是就走到终点了？这种危机感在21世纪迎来转机。因为人类的科技创新，让我们看到了突破资源瓶颈的可能性。从这个角度看，人类的经济增长已经逐渐走出了资源依赖的路径。从党的十八大到党的十九大，再到党的二十大，都强调了“创新”。同时，世界也正在经历新一轮技术革命与产业变革。如果我们能将“蛋糕”越做越大，将经济财富创造得越来越多，就有利于发展事业向前推进。

 

　　无论是应对公共卫生危机，还是推动经济复苏和增长，都离不开科技创新，特别值得一提的是把握新一轮技术革命与产业变革的历史机遇，需要国际社会进一步深化合作。国际合作与国家间的良性竞争是全球科技创新的重要源泉。科技创新不应成为世界分裂与对抗的武器，而应成为全球发展与共同繁荣的第一动力。

 

　　（五）坚持人与自然和谐共生

 

　　坚持人与自然和谐共生指明了全球发展事业的可持续路径。党的十八大以来，我们把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。

 

　　我们不仅要实现普惠包容、创新驱动的发展，还坚持人与自然和谐共生的发展。虽然人类已经有了突破地球资源瓶颈的能力，但是，并不意味着我们的发展可以无视生态文明的可持续。我国在发展的同时，一直强调生态文明建设，并且取得许多成就。不仅如此，我们为了推动国际社会维护多边共识、聚焦务实行动、加速绿色转型，共同建设清洁美丽的世界，在联合国气候变化大会、联合国生物多样性峰会、《生物多样性公约》缔约方大会等国际重大多边场合积极贡献中国智慧，提出了一系列加强全球环境治理的中国方案。

 

　　要实现人与自然的和谐共生，不能只靠一个国家努力，全世界的人民都要形成环境保护的共识。最近有个别国家将自己的核废水排进大海，这绝非该国私事，因为任何国家都不能重视一己私利而无视国际社会的公共利益。

 

　　当前，中国已成为《生物多样性公约》及其议定书核心预算的最大捐助国，并且主动设置了“3060”目标，即力争于2030年前达到碳达峰、努力争取2060年前实现碳中和，这是到目前为止从碳达峰到碳中和的最短时间表，率先在国际环境政策领域为国际社会树立了榜样。

 

　　（六）坚持行动导向

 

　　坚持行动导向是全球发展事业的落实关键。构建人类命运共同体，不是喊喊口号，拉拉标语，而是要落实到行动上。过去数十年间，为推进全球发展事业，尤其是欠发达国家与地区的发展，全球社会提出过不少倡议，但是，很多倡议雷声大、雨点小。比如，2021年6月，七国集团峰会发表声明，为满足广大中低收入国家巨大的基础设施建设需要，推出名为“重建更美好世界”的全球基础设施建设计划，投资规模高达40万亿美元。该计划尽管看似雄心勃勃，却在七国集团内部各种争执中很快陷入僵局，现在该计划已经沦为过去式了。所以，为了全球发展事业的推进，提出一个倡议并不难，难的是真正地有效落实。

 

　　在此背景下，全球发展倡议强调必须坚持行动导向，这为全球发展事业注入了强大的行动力，高度契合广大欠发达国家与地区人民的发展需求。我们提出的全球发展倡议主要聚焦于八大重点领域，分别是减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通。第一，减贫是当前广大欠发达国家与地区面临的突出问题。如果连减贫都做不到，如何能实现以人民为中心的发展和普惠包容的发展？所以，首先要解决贫困问题。第二，粮食安全。当前许多欠发达国家与地区并没有完成工业化，此外，他们还面临非常严重的农业生产问题。如果大家连肚子都填不饱，何谈发展？第三，抗疫和疫苗。前几年，在新冠肺炎疫情的冲击下，受损害最严重的是欠发达国家与地区的人民，他们在面对新冠肺炎疫情的时候，既没有资金，也没有技术，更没有有效的药品予以应对。因此，许多地方出现了因病致贫、因病返贫的现象。第四，发展筹资。有个词叫“第一桶金”。“第一桶金”的重点不是说赚到的第一笔钱，而是突破了自我的资金瓶颈，可以以“第一桶金”为基础，挣到第二桶金、第三桶金，然后实现个人财富的可持续增长。那么，对于经济欠发达国家与地区来说，发展筹资就显得尤为重要，这“第一桶金”是欠发达国家与地区未来经济起飞的最基本保障。第五，气候变化和绿色发展。无论是发展中国家，还是欠发达国家与地区，不能像发达国家过去那样，将经济发展建立在对地球资源无限的消耗与环境的破坏上，而是要发展绿色经济。第六，工业化。一个国家的发展最终还是要走工业化道路，只有工业化才能高效、高质量地为人类提供不断增长的物质文化需要。第七，数字经济。当前，人类的物质财富增长，已经越来越不依赖地球的物质资源了，因为已经出现了新的经济形态，也就是数字经济。数字经济可以帮助全人类有效摆脱对于地球资源的过渡依赖。对于新兴国家来说，要实现跨越式发展，就必须抓住数字经济这个历史机遇。第八，互联互通。“一带一路”倡议最大的特点就是聚焦基础设施的互联互通。从公路、铁路到港口、机场，以及油气管线，各国以这些基础设施的建设为基础，实现了人流和物流的有效畅通，这对于各国经济的共同繁荣是巨大的支撑。发展中国家要实现经济起飞，首先要建设基础设施，如果没有基础设施的支撑，则很难实现高效高质的经济增长。这里要注意一个问题，基础设施的建设与投资，并不能在短期内实现回报，这就需要国际社会共同关注发展中国家的基础设施。所以，对于发展中国家来说，要想突破经济起飞的瓶颈，首先就必须能够筹集到足够的用于基础设施建设和改善的投资，这至关重要。

 

　　这八大重点领域是高度关联的整体。如果一个欠发达国家和地区能在这八大重点领域有所成就，那将会对这个国家所在地区，以及这个国家本身的发展大有裨益。这八大重点领域既强调民生福祉，又立足各国长远发展，是欠发达国家与地区经济发展的优先行动方向。

 

　　中国提出的全球发展倡议，不仅是一个倡议，更是推动构建人类命运共同体的行动纲领，其极具可行性的价值体系和行动蓝图，为全球发展事业注入了强大信心和不竭动力。

 

　　二、全球安全倡议的六大要点

 

　　全球安全倡议是继全球发展倡议之后，中国为国际社会提供的又一重要的公共产品。2022年4月，习近平主席以视频方式出席博鳌亚洲论坛2022年年会时指出，“为了促进世界安危与共，中方愿在此提出全球安全倡议”。近年来，全球安全面临严峻挑战。尽管冷战结束至今已三十多年，但冷战思维、阵营对抗、强权政治始终严重威胁着国际和平与安全。尤其是地缘政治冲突和新冠肺炎疫情分别加剧了国际社会面临的传统安全威胁和非传统安全威胁。我们一般将国家与国家之间的地缘政治冲突视作传统安全威胁，而像新冠肺炎疫情这种公共卫生危机，我们将其视作非传统安全威胁。

 

　　在传统安全威胁和非传统安全威胁加剧的背景下，全球安全问题呈现自冷战结束以来最严重的逆转态势。因此，我们提出全球安全倡议。这为有效化解各类安全威胁，重振全球安全治理，提供了行动指南；为构建持久和平、普遍安全的人类命运共同体指明了路径。

 

　　（一）坚持共同、综合、合作、可持续的安全观

 

　　坚持共同、综合、合作、可持续的安全观诠释了全球安全倡议的主导思路。共同安全是指世界各国虽然安全利益目标各不相同，但都享有普遍、平等、包容的安全权利。综合安全是指要统筹推进诸多不同领域的安全议题。随着人类不断发展，安全的内容更加丰富，像信息安全、教育安全都属于安全问题。面对各种安全议题，我们需要统筹推进、综合施策。合作安全是指要通过共建共享的国际合作来维护国际安全。党的二十大报告强调，“坚持共建共享，推动建设一个普遍安全的世界”。当前，国际社会应不断培育合作思维，扩大合作范围，创新合作路径，以合作促安全。可持续安全是要通过发展来促进安全。我们要从根本上解决发展不平衡的问题，从源头推进全球安全治理。

 

　　（二）坚持尊重各国主权、领土完整、不干涉别国内政

 

　　坚持尊重各国主权、领土完整、不干涉别国内政，阐明了全球安全治理的基本底线。主权平等原则是现代国际关系体系的基石。自16世纪主权学说问世以来，国家不分大小、强弱、贫富都享有平等的权利和责任，逐渐成为国际社会的普遍共识。基于主权平等原则，不干涉别国内政作为国际关系基本准则已被明确纳入现代国际法体系。然而，一些国家无视主权原则，肆意干涉别国内政，引发一系列国内动乱和地区冲突，严重威胁国际和平与安全。推进全球安全治理，主权平等和不干涉别国内政等国际关系基本准则必须成为所有国家尤其是大国强国恪守的基本底线。

 

　　（三）坚持遵守联合国宪章宗旨和原则

 

　　联合国是当今世界上包含成员国数量最多、所涉及问题领域最广、最具广泛性和代表性的政府间国际组织，还是全球安全治理的核心主体。《联合国宪章》是指导当代国际关系的准绳。在全球安全治理中，《联合国宪章》宗旨和原则作为最基本的国际行为规范必须得到充分遵守，联合国作为全球安全治理机制核心主体的权威与地位必须得到有效维护。唯有如此，才可能实现地区与世界的持久和平、普遍安全。

 

　　（四）坚持重视各国合理安全关切

 

　　全球安全倡议坚持重视各国合理安全关切、秉持安全不可分割原则，构建均衡、有效、可持续的安全架构，指明了全球安全治理的落实关键。

 

　　安全从来都是全球公益，是国际社会所有成员都有权享受的公共福利。国际社会是不可分割的安全共同体，各国享有相互平等、相互依赖的安全权利。一方面，任何国家的合理安全关切都应得到重视和妥善解决，不应被长期漠视乃至侵犯。另一方面，一国安全不能以损害他国安全为代价，更不能通过组建与强化排他对抗性的军事集团来追求本国安全利益。倘若国际安全架构由各种排他对抗性的军事集团主导，必然走向撕裂化与碎片化，国际社会必将永无宁日。国际安全架构只有将所有国家合理安全关切囊括其中、重在协调各国安全利益诉求，才可能实现均衡、有效、可持续。

 

　　（五）坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端

 

　　坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，诠释了全球安全治理的行动路径。当今，世界各国之间的安全利益诉求难免有相互冲突之处，要想让所有国家的安全利益诉求完全一致，过于理想化。通过对话协商以和平方式解决各国之间的分歧和争端，是维护国际和平与安全的基本行动路径。近年来，一些国际热点问题说到底就是少数国家依仗自身所谓的军事优势，一味强调通过对抗来解决各国之间安全利益诉求。还有一些国家不仅将对话协商作为追求自身安全利益的权宜之计，而且对国际规则推行双重标准，合则用、不合则弃。另外，他们还倚仗自身实力地位滥用单边制裁和“长臂管辖”，严重危害正常的国际安全秩序。这种霸道行径已成为国际社会的公害，世界各国只有共同予以抵制，才能妥善解决各类安全危机和地区冲突。

 

　　（六）坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全

 

　　坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全彰显了全球安全治理的统筹格局。在世界当前背景下，这种统筹格局显得尤为重要。

 

　　冷战结束以后的最初二十多年间，传统的大国对抗一度有所弱化。在此背景下，全球安全治理的重心逐渐转向反恐、应对气候变化、维护网络安全和生物安全等非传统领域。但自乌克兰危机以来，传统领域的安全问题重新成为全球安全治理的核心议题。特别是乌克兰危机全面激化以来，管控大国军事对抗乃至预防核战争风险成为全球安全治理的当务之急。与此同时，跨国公共卫生危机等非传统安全威胁始终挥之不去。可以说，当今世界在传统领域和非传统领域的安全问题相互交织。

 

　　另外，大国军事对抗会造成区域安全治理结构全面破坏，这就可能给恐怖主义制造新的土壤。大国军事对抗还会导致众多人民流离失所，失去自己的工作和家园。在这种背景下，流离失所的人群很可能被恐怖主义视作新的人力资源。同时，在大国军事对抗中，网络武器和生物武器也可能被使用，这就涉及到网络安全和生物安全的非传统安全问题。

 

　　有鉴于此，中国提出全球安全倡议，特别强调要统筹维护传统领域和非传统领域的安全，彰显全球安全治理的统筹格局。要实现统筹维护，就必须促进传统安全和非传统安全治理的良性循环。全球安全倡议有效回应了国际社会的安全焦虑，对推动全球安全治理体系改革，弥补全球安全赤字，破解国际安全困境，提供了极富价值的行动指南和实践路径。

 

　　三、构建人类命运共同体的行动路径

 

　　全球发展倡议与全球安全倡议，全面深刻地回答了“国际社会需要什么样的发展、如何实现共同安全”的时代课题。

 

　　当前，无论是全球发展事业，还是全球安全治理，都面临着严峻挑战。全球发展倡议和全球安全倡议为弥补全球发展赤字和安全赤字提供了中国方案，为构建人类命运共同体，共同擘画了一幅宏伟蓝图。党的二十大报告指出，“中国提出了全球发展倡议、全球安全倡议，愿同国际社会一道努力落实”。这展示了，中国推动建设一个持久和平的世界的决心和担当。

 

　　有效落实全球发展倡议和全球安全倡议，能有效填平全球发展鸿沟，破解国际安全困境，既是新时代中国特色大国外交的追求目标，也是国际社会的共同使命。

 

　　在全球发展倡议和全球安全倡议的指引之下，我们构建人类命运共同体的行动路径非常清晰，第一，要始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略。当前，世界和平确实面临着很大不确定性，中国的对外开放也面临着挑战。一些国家将中国的发展视作对其霸权的重大威胁，强调对中国进行所谓的技术管制、技术封锁。这对我们构建人类命运共同体的具体实践造成了阻碍。所以，我们要始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略。

 

　　第二，要坚持正确的义利观。无论是全球发展倡议，还是全球安全倡议，都贯彻着一条义利观，就是将国际社会的共同利益放在首要位置。如果仅局限于本国的一己私利，而无视国际社会的共同利益，最终只能适得其反。

 

　　第三，要树立共同、综合、合作、可持续的安全观。共同安全强调世界的共同安全；综合安全强调人类安全的方方面面；合作安全强调通过合作，而不是通过对抗来实现安全；可持续安全强调世界安全要以发展为基础。

 

　　第四，谋求开放创新、包容互惠的发展前景。通过开放创新、包容互惠，既可以为发展提供源源不竭的强大动力，也可以使发展惠及最广泛的人民，这是构建人类命运共同体非常重要的行动方向。

 

　　第五，人类文明需要交流融合，而不是对抗敌视。人类的文明形态是多种多样、丰富多彩的。任何国家都不能将自己的文明形态凌驾于其他国家的文明形态之上。文明有先后之分，有历史长短之分，但是文明没有优劣之分。要构建人类命运共同体就必须促进人类文明的和而不同。

 

　　第六，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系。全球发展倡议强调坚持人与自然和谐共生。人类想要发展，如果不尊崇自然，人类命运共同体就难以实现可持续发展。当前，无论是中国的发展，还是全球的发展，都要将绿色发展、绿色经济摆在前所未有的重要位置。

 

　　第七，每个国家都应该成为世界和平的建设者。在人类的发展与安全中，每个国家都应该为世界和平作出积极的贡献。

 

　　从我国的角度来讲，我们是当前国际秩序的维护者。我们是在维护国际秩序基本稳定的基础上，提出构建人类命运共同体的。构建人类命运共同体不是要打乱国际秩序，而是要进一步巩固国际秩序。

 

　　做世界和平的建设者，全球发展的贡献者，国际秩序的维护者，是中国政府在构建人类命运共同体进程中对自己的明确要求和定位，也是为全世界所有国家，为国际社会所有成员共同勾勒的行动标准。

 

　　党的十八大以来，构建持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的人类命运共同体，已成为新时代中国特色大国外交的基本理念。全球发展倡议和全球安全倡议将推动构建人类命运共同体由“写意画”升华为“工笔画”。
 

（熊李力：对外经济贸易大学区域国别研究院执行院长）