党的二十大后召开的第一次全国两会已经胜利闭幕，接下来就是要认真学习贯彻全国两会精神，将两会精神转化为干事创业的重要力量。那么，如何学习领会好全国两会精神？从方式方法上看，有三个关键词：第一个关键词，政治学，就是政治性地学。也就是说，要提高政治站位，全面系统地读政府工作报告原文；第二个关键词，重点学，就是联系实际学。也就是说，要在政治学的基础上，结合自身专业背景和工作实际，对报告中的一些论断和表述进行重点学习；第三个关键词，研究学，就是深入思考学。也就是说，通过仔细研读报告，要对其中的一些论断和表述提出自己的理解和阐释。第一，过去一年和五年工作回顾。2023年政府工作报告，较以往增加了过去五年工作回顾的内容，而且占据了整部报告的重要篇幅。另外，在写作方式上也有所改变，以前是列出过去一年的工作成果，而今年是用叙事的方式陈述过去一年遇到的问题，在哪些方面做了努力；第二，直面问题挑战。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年。在这一年，我们面临怎样的国内外形势以及风险挑战；第三，2023年工作重点。

 

　　一、2023年政府工作报告：过去一年和五年工作回顾

 

　　（一）2022年是党和国家历史上极为重要的一年

 

　　2023年政府工作报告指出：“党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。”这个宏伟蓝图包括什么？新时代新征程党的中心任务以及全面建成社会主义现代化强国“两步走”的战略安排。

 

　　报告指出：我们面对的是“风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务”。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。那么，为什么说国际环境风高浪急？从世界百年未有之大变局看，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧。怎么看国内改革发展稳定任务艰巨繁重？从实现中华民族伟大复兴的战略全局看，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，改革发展稳定面临不少深层次矛盾。总之，我们要清醒认识国际国内各种不利因素的长期性、复杂性，妥善做好应对各种困难局面的准备。

 

　　之后，报告特别指出：“过去一年，我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素冲击。”这“多重超预期因素”都有哪些？至少在三个方面。首先，新冠肺炎疫情影响超预期；其次，俄乌冲突对世界局势和国际政治的影响超预期；再次，国际经济、金融环境的变化超预期，特别是美联储的加息对人民币汇率、中国外贸的影响都非常大。

 

　　面对这样的国际国内环境，报告强调：“以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，加大宏观调控力度，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取得来之极为不易的新成就。”这里提到“三个稳”，即经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定。这“三个稳”体现了我国经济社会发展在过去一年取得的显著成就。

 

　　我们来看一组重要的经济增长数据。2023年政府工作报告指出：“全年国内生产总值增长3%，城镇新增就业1206万人。”有数据分析，经济增长每增加1个百分点，对应的是少则一两百万、多则七八百万人的就业。可见，3%的经济增长带动1206万人就业，也就是一个百分点对应400万人就业，这一难度是非常大的。报告指出：“年末城镇调查失业率降到5.5%，居民消费价格上涨2%。”2022年，全球通胀率大幅提升，达到21世纪以来的最高全球通胀水平。在这样的条件下，我国仍能稳住居民消费价格上涨2%的水平是非常难得的。国际货币基金组织(IMF)认为，在当前形势下，应对通胀和维护金融稳定非常重要，呼吁各国央行继续抗击通胀，敦促全球受困于高通胀的各国收紧财政政策，以助力遏制价格上涨，并减轻央行面临的加息压力。但也强调在出现金融稳定风险时，应通过适当提供流动性的方式来应对。报告还指出：“货物进出口总额增长7.7%。财政赤字率控制在2.8%，中央财政收支符合预算、支出略有结余。国际收支保持平衡，人民币汇率在全球主要货币中表现相对稳健。粮食产量1.37万亿斤，增产74亿斤。生态环境质量持续改善。”我们在攻坚克难中稳住了经济大盘，在复杂多变的环境中基本完成全年发展主要目标任务，我国经济展现出坚强韧性。

 

　　刚才提到2023年政府工作报告在写作方式上有所改变，用叙事的方式陈述过去一年遇到的问题，在哪些方面做了努力。

 

　　第一，针对企业生产经营困难加剧，加大纾困支持力度。企业是市场的主体，企业有了活力，市场才会活力，但2022年受疫情等因素冲击，不少企业和个体工商户遇到特殊困难。那么，我们国家做了哪些努力？报告指出：“全年增值税留抵退税超过2.4万亿元，新增减税降费超过1万亿元，缓税缓费7500多亿元。为有力支持减税降费政策落实，中央对地方转移支付大幅增加。引导金融机构增加信贷投放，降低融资成本。”用改革办法激发市场活力。

 

　　“放水养鱼，涵养水源”，也就是涵养税源。“水”是市场活力，也是中央政府持续优化营商环境、激发市场主体和社会活力的积极努力。中小企业作为支撑国民经济和社会发展的重要力量，因其分布广而多、涉及行业细而杂，成为社会主义市场经济不可缺少的部分，贡献着50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业。占90%以上企业数量的中小企业，是国民经济和社会发展的主力军，也是扩大就业、改善民生的重要支撑。

 

　　第二，针对有效需求不足的突出矛盾，多措并举扩投资促消费稳外贸。扩投资、促消费、稳外贸在推进中是有一定顺序的。首先，扩投资。报告指出：“提前实施部分‘十四五’规划重大工程项目。”据不完全统计，“十四五”规划共有115项重大工程，涉及科技、数字经济、信息通信、交通、政务、数字化转型等各方面。而这些项目的落地都需要投资来拉动。“加快地方政府专项债券发行使用”。截至2022年12月25日，地方政府新增债券发行约4.76万亿元，创历史新高。报告还指出，运用专项再贷款、财政贴息等政策，支持重点领域设备更新改造。全年基础设施、制造业投资分别增长9.4%、9.1%，带动固定资产投资增长5.1%，一定程度弥补了消费收缩缺口。其次，促销费。报告指出，采取减免车辆购置税等措施促进汽车消费，新能源汽车销量增长93.4%，开展绿色智能家电、绿色建材下乡。另外，还要在引导绿色消费、增加居民收入、提升产品质量上做出进一步努力。最后，稳外贸。在各国疫情防控政策不断变化中，我国为了稳外贸推出了一些举措。报告指出，帮助外贸企业解决原材料、用工、物流等难题，提升港口集疏运效率，及时回应和解决外资企业关切。

 

　　第三，针对就业压力凸显，强化稳岗扩就业政策支持。稳就业，就是夯实民生之本。报告指出：“对困难行业企业社保费实施缓缴，大幅提高失业保险基金稳岗返还比例，增加稳岗扩岗补助。落实担保贷款、租金减免等创业支持政策。突出做好高校毕业生就业工作，开展就业困难人员专项帮扶。在重点工程建设中推广以工代赈。”以工代赈，是一项农村扶贫政策，就是以务工代替赈济。比如，建设农村小型基础设施等工程，让受赈济地区的困难群众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。报告还指出：“脱贫人口务工规模超过3200万人、实现稳中有增。”

 

　　继2022年高校毕业生规模首次突破千万大关后，2023届高校毕业生将达1158万，又是一个超千万规模的就业年。而且，2023年预计比2022年多出82万，对原本就压力颇大的就业市场来说，其产生的压力比正常情况下更大。此外，在疫情冲击影响下，2022年还有一些离校未就业的毕业生，也给就业市场带来不小的压力和挑战。

 

　　另外，在稳就业的过程中，还要注意优化调整就业结构的问题。近些年，大量高校毕业生进入市场，多是选择从事白领工作。但随着我国服务业的快速发展，专业技术性人才缺口的加大，出现了本科生找工作难、职业院校毕业生遭企业疯抢的局面。因此，要优化调整就业结构，比如扩大职业院校招生比例，避免出现结构性失业问题。

 

　　第四，针对全球通胀高企带来的影响，以粮食和能源为重点做好保供稳价。按照国际货币基金组织的估算，2022年世界平均消费物价指数增长8.8%，与2021年4.7%的增长率相比，2022年的全球通胀率达到21世纪以来的最高全球通胀水平。那么，在全球通胀高企带来的影响下，如何保供稳价？报告指出：“分三批向种粮农民发放农资补贴，保障粮食丰收和重要农产品稳定供给。发挥煤炭主体能源作用，增加煤炭先进产能，加大对发电供热企业支持力度，保障能源正常供应。”同时，报告在2023年工作重点中提出，要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。一方面是加大对发电供热企业的支持，另一方面是从世界未有之大变局出发，我们要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和储量，这对国家发展稳定来说具有重大意义。

 

　　第五，针对部分群众生活困难增多，强化基本民生保障。报告指出，阶段性扩大低保等社会保障政策覆盖面，延续实施失业保险保障扩围政策，共向1000多万失业人员发放失业保险待遇。向更多低收入群众发放价格补贴，约6700万人受益。免除经济困难高校毕业生2022年国家助学贷款利息并允许延期还本。

 

　　（二）过去五年极不寻常、极不平凡

 

　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。

 

　　在这一部分，2023年政府工作报告从八个方面阐述了过去五年的工作成果。第一，经济发展再上新台阶。国内生产总值增加到121万亿元，GDP五年年均增长5.2%；第二，脱贫攻坚任务胜利完成。2020年9899万农村贫困人口全部脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题；第三，科技创新成果丰硕。全社会研发经费总额全球第二，占GDP比重从2.1%提高到2.5%以上，全球第五。同时，一些关键核心技术攻关取得了突破，比如5G、量子计算机、北斗卫星导航、大飞机等；第四，经济结构进一步优化。中高端产业占比增加。新一代技术、生物、节能环保、高端装备、新材料、新能源和数字创业等八大战略性新兴产业的增加值占GDP比重提高至15%左右；城镇化率升至65%以上，每年升一个百分点以上；第五，基础设施更加完善。老基建继续扩张和改进，新基建开始发力；第六，改革开放持续深化。全面深化改革开放推动构建新发展格局，供给侧结构性改革深入实施，简政放权、放管结合、优化服务改革不断深化，营商环境明显改善，共建“一带一路”扎实推进；第七，生态环境明显改善。单位GDP能耗下降8.1%，二氧化碳排放下降14.1%；第八，人民生活水平不断提高。居民收入增长与经济增长基本同步，基本养老保险人数增加1.4亿，覆盖10.5亿人，基本医保水平稳步提高。

 

　　这里，我们着重介绍前三个方面。

 

　　第一，经济发展再上新台阶。经济发展的“质”和“量”对社会发展具有非常重要的作用。2023年政府工作报告指出：“国内生产总值增加到121万亿元，五年年均增长5.2%，十年增加近70万亿元、年均增长6.2%，在高基数基础上实现了中高速增长、迈向高质量发展。财政收入增加到20.4万亿元。粮食产量连年稳定在1.3万亿斤以上。工业增加值突破40万亿元。城镇新增就业年均1270多万人。外汇储备稳定在3万亿美元以上。我国经济实力明显提升。”GDP五年年均增长5.2%，纵向与自己相比的确速度放缓了很多，但考虑到经济增长阶段的放缓趋势和过去三年新冠疫情对经济的巨大冲击，这个速度还是值得称道的；横向与其他国家相比，仍为高增长之一，高于全球GDP增速2.5个百分点以上。中美之间的经济差距逐渐缩小，随之而来的是，中美之间由合作转为竞争，而且竞争成为常态化。

 

　　第二，脱贫攻坚任务胜利完成。2023年政府工作报告指出：“经过八年持续努力，近1亿农村贫困人口实现脱贫，全国832个贫困县全部摘帽，960多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题。”

 

　　这些数据的背后是一些个人和家庭的付出。2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出：“在脱贫攻坚斗争中，1800多名同志将生命定格在了脱贫攻坚征程上，生动诠释了共产党人的初心使命。”比如，广西扶贫干部黄文秀，生前系广西壮族自治区百色市委宣传部副科长、派驻乐业县新化镇百坭村第一书记，2019年6月17日，因公牺牲，年仅30岁。再比如，一对来自江西修水县的“90后”夫妻吴应谱、樊贞子，在从贫困户家返回的途中，因车辆落水而牺牲。正是他们的无私奉献，才有了我们今天的成绩。

 

　　第三，科技创新成果丰硕。2023年政府工作报告指出：“一些关键核心技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智能、生物医药等领域创新成果不断涌现。”现在，我们已进入创新型国家行列，到2035年，还要进入创新型国家前列。所以，我们要在一些科技前沿和关键领域取得持续突破，推动实现高水平自立自强，而这需要加大长期研究投入。报告指出：“全社会研发经费投入强度从2.1%提高到2.5%以上，科技进步贡献率提高到60%以上，创新支撑发展能力不断增强。

 

　　北京加强全国科技创新中心建设，“三城一区”是其主平台。我们要进一步聚焦中关村科学城、突破怀柔科学城、搞活未来科学城、升级北京经济技术开发区，大力度推动“三城一区”融合发展，构建“基础设施-基础研究-应用研究-成果转化-高精尖产业”的科技创新链条，为打造世界级科技创新承载区、服务北京国际科技创新中心建设注入强大动力。

 

　　总而言之，五年来我国发展取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。

 

　　二、2023年政府工作报告：直面问题挑战

 

　　问题是时代的声音。我们要清醒认识到，我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，当前发展面临诸多困难挑战。

 

　　外部环境不确定性加大，由于大幅加息，全球通胀放缓，但仍处于6%左右的高位，离理想目标2%相差甚远。世界经济和贸易增长动能衰减，过去二十余年世界经济增速不断下行，发达国家依靠极度宽松的货币财政政策刺激经济的边际效益不断降低，发展中国家则由于各种政治经济原因内生性增长动力欠缺。对我国而言，最大的外部挑战是美国的打压遏制不断上升，从拜登政府最近一系列的打压措施来看，对此必须保持充分的警惕性。

 

　　内部环境在以下几个方面面临的挑战尤其严峻。国内经济增长企稳向上基础尚需巩固，需求不足仍是突出矛盾，民间投资和民营企业预期不稳，不少中小微企业和个体工商户困难较大，稳就业任务艰巨，一些基层财政收支矛盾较大。房地产市场风险隐患较多，一些中小金融机构风险暴露。发展仍有不少体制机制障碍，我们现在讲“双循环”，即力保外循环和加快内循环，而内循环能不能循环起来要在体制上有保障。科技创新能力还不强，虽然在过去十余年来我国在科技创新方面取得了非凡的成就，但横向比较与发达国家仍然存在较大的差距。生态环境保护任重道远。防灾减灾等城乡基础设施仍有明显薄弱环节。一些民生领域存在不少短板。形式主义、官僚主义现象仍较突出，有的地方政策执行“一刀切”、层层加码，有的干部不作为、乱作为、简单化，存在脱离实际、违背群众意愿、漠视群众合法权益等问题。一些领域、行业、地方腐败现象时有发生。

 

　　三、2023年政府工作报告：今年工作重点

 

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。我们要坚持稳字当头、稳中求进，面对战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，保持政策连续性稳定性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

 

　　2023年政府工作报告明确了今年的发展主要预期目标：“国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。”

 

　　实现党的二十大确定的目标任务，需要在提高发展质量效益基础上长期保持合理经济增长。同时，统筹推进扩大就业、改善民生、防范化解风险等工作，也需要保持一定的经济增速。5%左右的预期目标符合经济运行走势、符合经济发展规律，也有利于引导各方面更加注重提高经济发展质量和效益，加快构建新发展格局，推动高质量发展。

 

　　每年两会，民生话题都牵动人心。就业是最大的民生，2023年政府工作报告提出，城镇新增就业1200万人左右。这一目标高于过去几年，凸显了2023年就业工作的重要性，也表明我国将进一步强化就业优先导向，在推动经济高质量发展中促进就业扩容提质。2022年，3%的经济增长带动1206万人就业。由此推测，2023年，5%的经济增长要带动1200万人就业，既与我国今年城镇新成长劳动力规模仍然较大的实际相适应，又与经济增长目标相适应，应该是没问题的。但要注意，解决好高校毕业生的增量与存量问题。

 

　　为了实现这些目标，2023年政府工作报告提出八项工作重点：一是着力扩大国内需求，二是加快建设现代化产业体系，三是切实落实“两个毫不动摇”，四是更大力度吸引和利用外资，五是有效防范化解重大经济金融风险，六是稳定粮食生产和推进乡村振兴，七是推动发展方式绿色转型，八是保障基本民生和发展社会事业。我就其中三项进行重点学习。

 

　　第一，着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定汽车等大宗消费，推动餐饮、文化、旅游、体育等生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，继续加大对受疫情冲击较严重地区经济社会发展的支持力度，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。

 

　　积极扩大有效投资，加大基础设施建设，促进经济平稳健康发展。“十四五”规划和2035年远景目标纲要确定了102项具有战略性、基础性、引领性的重大工程项目。这些项目兼顾“国家大事”和“关键小事”。一是引领未来发展的重大攻关项目，包括量子信息、星际探测、科技攻关等；二是基础设施领域的世界性标志性工程，比如川藏铁路、沿江沿海铁路、雅鲁藏布江下游水电开发等；三是重要民生保障项目，比如城镇老旧小区改造、公共服务设施建设，以及养老、托幼等直接关系民生的项目。

 

　　第二，加快建设现代化产业体系。持续开展产业强链补链行动，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，充分激发创新活力。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广，促进科技成果转化。建设高效顺畅的物流体系。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

 

　　2023年政府工作报告传达了一个信号，就是我们一直强调的，发展实体经济，要有自主可控、安全可靠、世界领先的关键核心技术，避免受制于人。但目前，我们在很多领域还存在“卡脖子”难题，需要集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。作为实体经济的主体，制造业是立国之本、强国之基。工业和信息化部近日公布的数据显示，2022年，我国制造业增加值占全球比重近30%，制造业规模已经连续13年居世界首位。2022年，我国制造业增加值占GDP比重为27.7%。实体经济发展基础不断夯实，撑起高质量发展的“脊梁”。

 

　　第三，保障基本民生和发展社会事业。民生是人民幸福之基、社会和谐之本，增进民生福祉是发展的根本目的。2023年政府工作报告在民生的各个方面都做出了安排。比如，在住房方面，加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，加快推进老旧小区和危旧房改造。只有安居，才能乐业；在教育方面，加快建设高质量教育体系，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进学前教育、特殊教育普惠发展，大力发展职业教育，推进高等教育创新，支持中西部地区高校发展，深化体教融合；在医疗方面，深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局；在养老和生育方面，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。

 

　　在学习2023年政府工作报告过程中的一些体会总结为两组关键词：一组是高屋建瓴，主题鲜明，思路清晰。报告内容高屋建瓴，主题鲜明，回顾成绩、分析问题、部署工作思路清晰；另一组词是保持定力，稳中求进，催人奋进。在推进高质量发展过程中，无论面对何种困难和挑战，我们都要保持定力，坚持稳中求进，不断催人奋进。

 

　　奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。作为新时代的中国共产党党员，我们要认真学习领会2023年全国两会精神，在新征程上做好自己的本职工作，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，做出应有贡献。
 

（王洪波：首都师范大学马克思主义学院副院长 教授）