一、我国发展民营经济的重要部署

 

　　2023年7月，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意见》强调，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。

 

　　党的二十大报告就促进民营经济发展作出许多新的重大论述，再次重申“两个毫不动摇”，明确提出要“促进民营经济发展壮大”，这对于稳定市场预期、提振市场主体信心意义重大。党的二十大报告对于不同类型的企业也提出了不同的发展方向和目标，比如“深化国资国企改革”“支持中小微企业发展”。也就是说，我们既要推动国有资本和国有企业做强做优做大，也要促进民营经济发展壮大，这二者是中国实现高质量发展不可或缺的重要力量。

 

　　2022年12月，中央经济工作会议提出要切实落实“两个毫不动摇”，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好2023年经济工作。

 

　　2023年4月28日，中共中央政治局召开会议，进一步强调了稳信心、稳预期、稳民企，并再次强调要坚持“两个毫不动摇”，要求破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气。对于平台经济发展，会议则要求，要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。此次会议提出的很多要求与7月发布的《意见》高度契合。

 

　　《意见》共部署了六个方面的重点任务，包括持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围，并再次强调了坚持“两个毫不动摇”。自2002年党的十六大提出坚持“两个毫不动摇”以来，我们一直在贯彻落实。

 

　　《意见》直击痛点，回应关切。针对准入难问题，《意见》提出“持续破除市场准入壁垒”，致力于优化民营企业的发展环境。针对融资难、回款难、用工难等问题，《意见》提出“完善融资支持政策制度”“完善拖欠账款常态化预防和清理机制”“强化人才和用工需求保障”等措施。针对维权难问题，《意见》提出“完善监管执法体系”“健全涉企收费长效监管机制”，以强化民营经济发展的法治保障。

 

　　《意见》是首次以中共中央和国务院的名义，发布支持民营经济发展壮大的专门文件，不仅把以往支持民营经济发展的要求、意见转化成了具体政策举措，而且突出强调了对民营经济发展壮大的肯定。

 

　　2023年8月1日，《国家发展改革委等部门关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》（以下简称《若干举措》）发布，围绕五个方面提出二十八条具体措施，推动破解民营经济发展中面临的突出问题，激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心。这五个方面包括促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围。

 

　　《若干举措》有四条重要特征。第一，进一步压实主体责任。《若干举措》在提出具体举措的同时，也确定了每项任务的落实分工，压实责任，明确了“谁来干”，让民营企业明白遇到问题时“该找谁”。比如，针对民营企业反映强烈的拖欠账款问题，文件明确由工信部牵头推动解决，国家发改委、财政部、审计署、国资委、市场监管总局等部门参加这项工作。其中特别提出，由审计部门接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督，让民营企业清清楚楚地知道被拖欠账款可以向什么部门反映。

 

　　第二，进一步明确落实细节。比如，《若干举措》进一步列明了支持民营经济牵头承担科技攻关任务的具体领域，即工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等六个领域，政策范围更加明确，操作性大大增强。过去重大领域的创新，往往是由科研院所主导的，现在明确了民营经济要牵头承担的六大领域。民营经济的特点是紧跟市场，在资本逐利的驱动作用下，或许在不远的未来，“卡脖子”工程会取得新的突破。

 

　　第三，进一步推出加强举措。比如，《若干举措》进一步明确“赋予民营企业职称评审权，允许技术实力较强的规模以上民营企业单独或联合组建职称评审委员会，开展自主评审”；并进一步提出“建立涉企行政许可相关中介服务事项清单管理制度，未纳入清单的事项，一律不再作为行政审批的受理条件。将中介服务事项纳入各级一体化政务服务平台，公开接受社会监督”，以更大的力度扎实推进，确保政策目标不落空。

 

　　第四，进一步落实激励约束。《若干举措》强化支持民营经济发展壮大的工作激励，特别提出，“将各地区落实支持民营经济发展情况纳入国务院年度综合督查，对发现的问题予以督促整改，对好的经验做法予以宣传推广”。此外，还提出“设立中央预算内投资促进民间投资奖励支持专项，每年向一批民间投资增速快、占比高、活力强、措施实的市县提供奖励支持”。通过奖励先进，树立榜样，调动各方支持民营经济发展壮大的积极性。

 

　　2023年8月2日，广州市政府官网发布《广州市促进民营经济发展壮大的若干措施》。该文件围绕民营经济提出了二十条措施，旨在进一步优化民营经济发展环境，支持民营经济最大限度释放活力潜力。可以说，《意见》吹响了促进民营经济发展壮大的冲锋号，随着政策的不断完善，民营经济的又一个春天来临了。

 

　　二、发展民营经济的重要意义

 

　　为什么我们现在对民营经济的重视程度上了一个新台阶？如果我们从更长的历史时期，从经济发展的客观规律上看，我们会有更加清晰的认识。

 

　　从经济增速角度看，1978—2017年，中国国内生产总值（GDP）的年均名义增速高达14.5%，刨除年均4.8%通胀率，年均实际增速仍达9.3%。2020年我国GDP突破100万亿元，2021年突破110万亿元，2022年突破120万亿元，再次跃上新台阶。中国经济社会发展创造了人类历史上前所未有的伟大奇迹。

 

　　改革开放以来，我国经济上行持续时间最长的时期是1999—2007年。2007年至今，是经济下行阶段。特别是受疫情影响，2021年的经济增速虽高于2020年，但整体还是处于放缓趋势。即便如此，我国经济增速仍远高于世界同期水平。

 

　　中国经济曾两次连续五年保持10%以上的增长速度：一是1992年到1996年，年均增长12.4%；二是2003年到2007年，年均增长10.8%。这两段高速增长背后的动力是制度创新。1992年党的十四大，明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。2001年12月，我国正式加入世界贸易组织。2002年，我国提出坚持“两个毫不动摇”。2010年，我国GDP总量超过日本，跃居世界第二位。

 

　　从更长的时间轴上看，我国经济发展一直处于世界领先地位。鸦片战争前夕，我国GDP占比约达32.9%。西方列强的“船坚炮利”强行打开国门后，中国经济发展戛然而止。1960年，我国GDP占世界的比重只有4.6%。2021年，我国占比超过18%。而且，2021年我国人均GDP超过世界人均GDP水平。2023年上半年，我国GDP同比增长5.5%，其中一季度同比增长4.5%，二季度增长6.3%。

 

　　2023年4月28日召开的中共中央政治局会议作出重要判断：当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。我国经济增速放缓的主要原因是全要素生产率下降。在政策频吹“暖风”的背景下，未来民营经济的发展将拥有更加广阔的平台。

 

　　（一）经济增长方面

 

　　我们经常用“56789”来概括民营经济在经济社会发展中的重要作用，即民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。习近平总书记指出：“我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。”

 

　　民营经济是科技创新的“强引擎”，是对外开放的“动力源”，是稳定就业的“压舱石”。民营经济对实现中华民族伟大复兴具有重要作用。到2035年，我们要基本实现社会主义现代化，人均国内生产总值达到中等发达国家水平。民营经济要成为拉动经济增长的重要力量。

 

　　《意见》将持续优化民营经济发展环境与提升民营经济自身发展质量相结合，一方面要加大政策力度，优化市场环境，另一方面也对民营经济自身发展提出要求。《意见》提出：“引导民营企业践行新发展理念，深刻把握存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展之路。”

 

　　（二）稳定就业方面

 

　　我国就业形势总体稳定。2023年上半年全国城镇调查失业率平均值为5.3%，比一季度下降0.2个百分点。其中，16—24岁、25—59岁劳动力调查失业率分别为21.3%、4.1%。由此可见，青年人群的失业率相对较高。就业问题，一头连着万家灯火，一头连着宏观经济。支持和帮助青年就业是就业工作的重中之重。

 

　　谁是创造就业的主力军？民营经济。民营经济吸纳了80%以上的城镇劳动就业。2023年7月24日，中共中央政治局会议提出，“要加大民生保障力度，把稳就业提高到战略高度通盘考虑”。

 

　　民营经济如何能够提供更多的就业岗位？研发新技术、投身新产业、创造新业态和新模式，开拓更广阔的市场空间。《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》与2015版相比，在保持八大类不变的情况下，净增158个新职业，职业数达1639个。这些新职业与制造强国、数字中国、绿色经济、依法治国、乡村振兴等国家重点战略密切相关。

 

　　民营经济如何更好发挥“压舱石”作用？民营经济应更好地投入到推进中国式现代化的建设洪流中，更多参与国家战略。比如，未来民营经济应该积极参与推进碳达峰碳中和、乡村振兴、新型城镇化等领域。《意见》指出：“引导平台经济向开放、创新、赋能方向发展，补齐发展短板弱项，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手，推动平台经济规范健康持续发展。”

 

　　（三）价格方面

 

　　价格主要分为两类，一是消费价格，二是生产者价格。2023年上半年，全国居民消费价格指数（CPI）比上年同期上涨0.7%，全国工业生产者出厂价格指数（PPI）同比下降3.1%。虽然作为消费者，我们不希望价格上涨，但是从经济学的角度看，价格应平稳有序上涨。价格适度上涨，代表需求活跃。古典经济学强调供给，“凯恩斯革命”之后更强调需求。当温饱问题得到解决后，拉动经济增长的主要动力就是消费。

 

　　2023年上半年PPI同比下降说明什么？企业经营困境仍然存在。在这样的情况下，我们需要进一步提振投资者的信心。“信心比黄金更重要。”要持续优化民营经济的发展环境。《意见》提出很多具体可行的举措。比如，针对民营企业要账难问题，《意见》提出，“完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台”。《若干举措》提出，“加大对拖欠民营企业账款的清理力度，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款。审计部门接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督”。《若干举措》还明确了责任单位是“工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、审计署、国务院国资委、市场监管总局”。关于负面清单，《若干举措》提出，“修订出台新版市场准入负面清单，推动各类经营主体依法平等进入清单之外的行业、领域、业务”。明确负面清单，有利于营造良好的营商环境，稳定市场预期。

 

　　负面清单让投资者明晰什么是允许的，什么是不允许的。投资者只需遵守条目和规定，不需要花费额外的精力来同政府打交道。《意见》指出：“提高监管公平性、规范性、简约性，杜绝选择性执法和让企业‘自证清白’式监管。”提高监管水平与完善负面清单有着密切关联。负面清单制度的实施，有利于约束政府干预的“看得见的手”，构建亲清政商关系。

 

　　（四）对外开放方面

 

　　我国GDP总量自2010年超过日本后，多年来稳居世界第二位。到2022年，我国连续17年外汇储备稳居世界第一，连续6年保持世界第一货物贸易国地位。我们要推进高水平对外开放，畅通国内国际双循环。近些年，我国对外贸易依存度不断下降。这是我们实现双循环的底气。我们具备实现内部大循环、促进内外双循环的诸多条件，必须利用好大国经济纵深广阔的优势，使规模效应和集聚效应充分发挥。

 

　　《意见》提出：“鼓励提高国际竞争力。支持民营企业立足自身实际，积极向核心零部件和高端制成品设计研发等方向延伸；加强品牌建设，提升‘中国制造’美誉度。鼓励民营企业拓展海外业务，积极参与共建‘一带一路’，有序参与境外项目，在走出去中遵守当地法律法规、履行社会责任。更好指导支持民营企业防范应对贸易保护主义、单边主义、‘长臂管辖’等外部挑战。强化部门协同配合，针对民营经济人士海外人身和财产安全，建立防范化解风险协作机制。”

 

　　（五）产业结构方面

 

　　我国产业结构不断优化。1978年至2021年，我国第三产业增加值占GDP的比重从24.6%上升到53.3%；2021年，第三产业就业人员占比达到48%，成为拉动我国就业的主要动力。2023年上半年，第一产业增加值30416亿元，同比增长3.7%；第二产业增加值230682亿元，增长4.3%；第三产业增加值331937亿元，增长6.4%。我们要看到，第二产业的增速弱于GDP增速。

 

　　制造业是推进我国高质量发展的重要基础，是推进中国式现代化的重要支撑，但是制造业面临的问题是未富先衰、未强先拐。一般来说，在经济发展过程中制造业比重应逐步下降，但拐点一般出现在人均GDP达到1.5万美元的时候。我国拐点出现在2011年，那时我国人均GDP只有5000多美元。近几年，经过不断改革，制造业比重逐步回升，2021年制造业增加值占GDP比重达到27.4%，2022年达到27.7%。到2035年，第二产业占GDP的比重要保持在35%以上，其中制造业的比重不能低于25%。制造业高质量发展伴随着一定比例的生产性服务业的发展，在制造业占GDP比重逐渐下降过程中，与制造业相关的生产性服务业占服务业增加值的比重从现在的25%左右逐渐增大到50%—60%。以制造业为主体的第二产业+生产性服务业为主要组成部分的实体经济增加值占GDP的比重将达到65%左右。这个时候，我们可以说中国从制造大国转变为制造强国就有了坚实的基础。

 

　　2023年7月24日中共中央政治局会议指出，要大力推动现代化产业体系建设，加快培育壮大战略性新兴产业、打造更多支柱产业。要推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，促进人工智能安全发展。要推动平台企业规范健康持续发展。

 

　　（六）自身建设方面

 

　　民营经济是创新的主体，但在创新过程中民营经济也面临一些困境。

 

　　第一，传统观念上，企业是生产经营主体，高校科研院所才是科技创新主体。《意见》和《若干举措》都强调了要鼓励民营企业创新。

 

　　第二，在国家重大攻关项目和重大科技决策专家组中，企业科研人员所占比重偏低，企业在国家重大科技项目决策中的话语权和研发主导权不强。

 

　　第三，民营经济存在融资难、融资贵、融资慢等问题。《若干举措》提出：“将民营企业债券央地合作增信新模式扩大至全部符合发行条件的各类民营企业，尽快形成更多示范案例。”责任单位是中国证监会、国家发展改革委、财政部。所以，未来民营经济的融资困境在一定程度上能够得到缓解。

 

　　第四，民营经济面临创新人才短缺的问题。《若干举措》提出：“赋予民营企业职称评审权，允许技术实力较强的规模以上民营企业单独或联合组建职称评审委员会，开展自主评审。”责任单位是人力资源社会保障部。

 

　　“打铁还需自身硬”，民营企业自身也有一些问题。民营企业未来能否以更长远的战略目光，以更大的信心和决心投入到基础研究等科技创新领域，形成持久竞争力，对于民营经济的发展至关重要。

 

　　《意见》提出，要“促进民营经济人士健康成长”，“培育和弘扬企业家精神。引导民营企业家增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓展国际视野，敢闯敢干，不断激发创新活力和创造潜能”。

 

　　《意见》提出，要“持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围”，“引导和支持民营经济履行社会责任，展现良好形象，更好与舆论互动，营造正确认识、充分尊重、积极关心民营经济的良好社会氛围”。

 

　　《意见》提出，“持续破除市场准入壁垒”，“强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待”。

 

　　三、民营经济的发展环境

 

　　未来在推进中国式现代化的进程中，民营企业家要更加客观地认识我们面对的是什么样的发展环境。

 

　　（一）进一步刺激消费

 

　　2023年上半年，最终消费支出对经济增长的贡献率达到77.2%，明显高于2022年。但也要看到，居民消费能力和消费信心仍待增强，恢复和扩大消费的基础还需进一步巩固。特别是目前存在消费降级的趋势，很多人宁愿将钱存进银行，也不愿意消费。立足当前，着眼长远，我们要持续促进消费、稳定物价、吸引投资。

 

　　刺激消费，是目前推动经济发展的重要任务。现在的消费复苏很大程度上是疫后复苏。传统经济周期的特征是，货币政策或财政政策放松的驱动下，投资上升会带来就业上升、收入上升、消费上升，而后是通胀、价格上升，最后导致政策紧缩，这是传统经济周期的顺序。但这一次经济复苏和传统经济周期不一样的地方在于消费先行。消费要带动投资，再带动就业、收入、消费和物价。

 

　　（二）提振投资信心

 

　　目前，消费确实在上升，升级类消费较快增长，接触型、出行类相关服务消费恢复明显，线上消费占比稳步提高。那么，消费是否带动投资增长？2023年上半年，全国固定资产投资（不含农户）243113亿元，同比增长3.8%，民间投资下降0.2%。经济增长能否强劲持续，关键看投资。从2022年党的二十大报告到2023年7月发布的《意见》，8月发布的《若干举措》，都在从政策角度激发投资活力，增强民营企业家的投资信心。有投资才有就业。民营经济提供了80%以上的就业，激活民间投资，有利于增加就业，从而增加收入。

 

　　2023年7月24日中共中央政治局会议指出，要活跃资本市场，提振投资者信心。一般来说，资本市场八年一个周期，2023年是新周期的开始。因此，很多人认为，2023年资本市场会迎来好行情。一是在政策频吹“暖风”的背景下，无论是消费还是投资，都会有明显上涨；二是政府政策的支持起了托底作用。资本市场形成赚钱效应后，消费者从资本市场赚的钱属于一次性收入，较高的边际消费倾向让消费意愿更强。民营企业在资本市场赚了钱，才能更好地进行投资扩产。

 

　　2023年7月24日中共中央政治局会议没有提到“双碳”战略和“房住不炒”。“双碳”战略是未来很长一段时间的重要工作指针，我们要长期坚持。不提“房住不炒”，是因为针对目前新形势，要适时调整房地产政策，因城施策用好政策工具箱，避免房地产市场发生系统性风险。

 

　　（三）缩小收入差距

 

　　我国收入差距仍有进一步拉大的风险。2022年全年社会消费品零售总额下降0.2%，个人所得税增长6.6%。这说明普通民众的消费水平在下降，有钱人的收入在上升。2022年全国居民人均可支配收入36883元，比上年名义增长5.0%；全国居民人均可支配收入中位数31370元，增长4.7%。平均数的增速高于中位数的增速，说明高收入者收入增长快于低收入者，收入差距在持续拉大。

 

　　我国如何跨越“中等收入陷阱”？回顾世界经济发展的历史，在1960年的101个中等收入经济体中，到2008年仅有13个成为高收入经济体，其余的国家和地区继续停留在中等收入阶段，有的甚至降为低收入经济体，世界银行的报告由此提出了“中等收入陷阱”的概念。没能成为高收入经济体的原因有很多，其中收入差距过高是制约这些国家发展的重要因素。要跨越“中等收入陷阱”，我们就要坚定不移地推进中国式现代化，实现人口规模巨大的现代化，实现全体人民共同富裕的现代化。党的二十大报告指出，“完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制”。

 

　　《若干举措》指出：“根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条，在城市管理、生态环保、市场监管等重点领域分别明确不予处罚具体情形。出台《关于进一步规范监督行政罚款设定和实施的指导意见》。开展行政法规和部门规章中罚款事项专项清理，清理结果对社会公布。”

 

　　（四）中国经济长期向好的趋势不会改变

 

　　第一，从生产端看，中国已经建立了相当完整的产业体系，是联合国产业分类中工业门类最齐全的国家，拥有世界上最完整的供应链条，在16个制造业行业中，有12个行业是“最长的”全球产业链，是名副其实的“世界工厂”。

 

　　第二，从消费端看，中国形成了世界上规模最大、最具成长性的中等收入群体——超过4亿人。中国市场规模巨大、潜力巨大，前景不可限量，任何一个国家和地区都不能漠视。

 

　　第三，我们有规模庞大的人才队伍。截至2019年底，我国专业技术人才总量达7839.8万人，其中本科及以上学历占比上升到48%，具有高级职称的专业技术人才比例超过10%，享受政府特殊津贴人员18.7万人，留学回国人员总数超过400万人，招收培养博士后28万人，截至2020年底，累计有3588万人取得各类专业技术人员职业资格证书，初步建立了一支规模宏大、结构合理、素质优良的专业技术人才队伍。未来，民营经济要抓住第四次工业革命的机遇，加强产品研发、质量、生产等领域的竞争力。

 

　　第四，要更好发挥新型举国体制优势。新型举国体制强调将政府、市场和社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关。不论是攻克“卡脖子”难题，还是开辟发展新领域新赛道、不断塑造发展新动能新优势，都迫切需要我们更好发挥新型举国体制优势，集中力量技术攻关，在创新发展中占据主动。

 

　　四、未来发展民营经济的对策和建议

 

　　第一，要立足国家战略。民营经济的发展不能忽视国家战略，应该更好地融入国家战略，搭上中国经济发展的“顺风车”。

 

　　第二，要把握时代脉搏。一方面，民营经济要注重科技创新，做好产品研发。第四次工业革命已经到来，民营经济不能局限于过去的价格竞争，要立足科技创新。另一方面，民营经济要更加理解老龄化社会，推出更多适老服务和产品。

 

　　第三，要时刻关注产品升级。在以高质量发展推进中国式现代化的进程中，民营企业要关注消费需求，提供能满足消费需求的产品，时刻关注产品升级。

 

　　第四，民营企业家要结合自身特征，做好风险防范和规避工作。
 

（韩晶：北京师范大学经济与资源管理研究院教授）