当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，科研范式正在发生深刻变革，科技与产业加速融合，科研、生产、市场转化过程一体化趋势更加明显，数字经济强势崛起，科技创新既面临发展机遇也面临严峻挑战，更加凸显抢抓先机的重要性。

 

　　科技、人才在中国式现代化进程中的作用重大。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强，培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。党的二十大报告指出：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势……全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。”

 

　　北京最大的优势是人才和科技，服务国家科技创新战略是北京义不容辞的光荣使命，也是北京的历史责任。北京把壮大国家战略科技力量作为重要的政治责任，大力度支持、高强度投入、全方位保障。我从五个方面为大家进行讲解：一是2022年经济回顾与2023年经济前瞻；二是北京的科技优势和影响；三是北京的人才优势和影响；四是做大做强京津冀经济圈；五是京津冀经济圈打造与北京高质量发展的思考与建议。

 

　　一、2022年经济回顾与2023年经济前瞻

 

　　2023年初，国家统计局发布2022年国民经济运行情况，同时各省市也发布了2022年经济发展“成绩单”与2023年“路线图”。

 

　　国家统计局2023年1月17日发布的数据显示，经初步核算，2022年全年国内生产总值（GDP）1210207亿元，按不变价格计算，比上年增长3%。这意味着，我国经济总量突破120万亿元，达到121万亿元，这也是继2020年、2021年连续突破100万亿元、110万亿元之后，再次跃上新的台阶。总的来看，2022年高效统筹疫情防控和经济社会发展取得积极成效，稳住了宏观经济大盘，经济总量持续扩大，发展质量稳步提高。

 

　　分产业看，第一产业增加值88345亿元，比上年增长4.1%；第二产业增加值483164亿元，增长3.8%；第三产业增加值638698亿元，增长2.3%。分季度看，一季度国内生产总值同比增长4.8%，二季度增长0.4%，三季度增长3.9%，四季度增长2.9%。从环比看，四季度国内生产总值与三季度持平。

 

　　2022年全国粮食总产量68653万吨，比上年增加368万吨，增长0.5%。2022年全国规模以上工业增加值比上年增长3.6%。2022年服务业增加值同比增长2.3%。2022年社会消费品零售总额439733亿元，比上年下降0.2%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额380448亿元，下降0.3%；乡村消费品零售额59285亿元，与上年持平。2022年居民消费价格（CPI）比上年上涨2.0%。2022年货物进出口总额420678亿元，比上年增长7.7%。其中，出口239654亿元，增长10.5%；进口181024亿元，增长4.3%。进出口相抵，贸易顺差58630亿元。2022年城镇新增就业1206万人，超额完成1100万人的全年预期目标任务。

 

　　2022年固定资产投资规模突破57万亿，比上年增长5.1%。分产业看，第一产业投资增长0.2%，第二产业投资增长10.3%，第三产业投资增长3.0%。民间投资增长0.9%。高技术产业投资增长18.9%，快于全部投资13.8个百分点。其中，高技术制造业、高技术服务业投资分别增长22.2%、12.1%。高技术制造业中，医疗仪器设备及仪器仪表制造业、电子及通信设备制造业投资分别增长27.6%、27.2%；高技术服务业中，科技成果转化服务业、研发设计服务业投资分别增长26.4%、19.8%。

 

　　当前，中国经济面临的一个问题是结构性矛盾出现，包括高端制造业发展不足、自主创新不足、人口老龄化等因素。从消费结构看，中国的消费不足，主要是居民收入在GDP构成中偏低。还有，2022年我国人口出现负增长，人口红利逐渐缩小，全国老年人口抚养比增高。以上问题，都是我们需要注意的。

 

　　从2022年各个省市的数据看，北京、上海处在头部地位。

 

　　2023年，北京的经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长4.5%以上，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，生态环境质量、能源、水资源等指标落实国家要求。同时，北京市人民政府工作报告强调重点做好十二个方面工作，包括“坚持规划引领，持续优化提升首都功能”“深化非首都功能疏解，推动构建更加紧密的京津冀协同发展格局”“强化教育、科技、人才支撑，加快建设国际科技创新中心”“着力扩大内需，积极促进经济运行整体好转和高质量发展”“全面深化改革开放，大力提振市场信心”“扎实推进全国文化中心建设，增强大国首都文化软实力”“有效促进城乡融合发展，全面推进乡村振兴”“用绣花功夫治理城市，不断提升首都城市治理现代化水平”“深入推进绿色低碳发展，努力实现生态环境持续向好”“紧扣‘七有’要求和‘五性’需求，着力增进民生福祉”“更好统筹发展和安全，全力维护首都和谐稳定”“深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持之以恒加强政府自身建设”。

 

　　另外，从各省市公布的2023年重点工作安排来看，投资、消费成为关键词。这也与2022年中央经济工作会议提出的“着力扩大国内需求”“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”“要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资”等要求相一致。

 

　　针对我国经济发展所遇到的结构性矛盾，2022年中央经济工作会议提出了要求：一是“要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力”。在2022年我国的经济发展中，一些重要的宏观经济指标增速有所回落，因此，2023年的经济工作必须要把稳增长作为“第一主题”。

 

　　二是“着力扩大国内需求”。2022年12月，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》指出，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。

 

　　三是将“扩大消费摆在优先位置”。消费需求包含衣、食、住、行四方面，从经济学理论来看，消费需求比投资需求稳定性更强，因为人的基本需求是刚需。同时，2022年中央经济工作会议提出，要“多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费”。

 

　　四是“从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大”。我们要依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。

 

　　当然，我们稳定经济、发展经济的措施不仅是以上四方面，在货币政策、财政政策、产业体系、改革开放全面深化、就业物价基本平稳等方面也有细致部署。

 

　　二、北京的科技优势和影响

 

　　我们首先看三份研究报告：

 

　　一是中国社会科学院中国城市发展研究会发布的《促进城市发展科技能力指数研究报告》显示，北京、上海、深圳等10个城市指数排名前十。促进城市发展科技能力指数由促进科技发展指数、科技促进城市经济发展指数、科技促进城市治理指数、科技保障民生指数四个专项指数综合计算得出，北京综合指数高达0.773。这说明，北京优质的科技企业数量非常多，包括科技投入、科技平台的建设、科技产出的指标，包括国家级科技孵化器、大学的科技园、双创示范基地，还有每万名从业人员中科学技术人员的占比都非常高，超出了其他城市的投入以及产出价值。当前北京正在加快建设国际科技创新中心，科技资源高度聚合，所以整体科技实力突出。

 

　　二是世界知识产权组织发布的《2021年全球创新指数(GII)报告》显示，2021年中国创新指数在全球排名第12位，较2020年上升2位，排名连续稳步上升，彰显了政府决策和激励措施对于促进创新的重要性。在全球“最佳科技集群”排名中，日本东京—横滨地区排名第一，中国深圳—香港—广州地区和北京分别位列第二、三位，上海排名第八。

 

　　三是2022年12月19日，施普林格·自然集团、清华大学产业发展与环境治理研究中心面向全球发布《国际科技创新中心指数2022》。该指数显示，北京首次超越伦敦，在全球国际科技创新中心中位列第三位，在亚洲位列第一位。其中，粤港澳大湾区、上海也进入了十强。这个榜单通过科学中心、创新高地、创新生态三个维度的31项指标，对全球100个城市（都市圈）的创新能力进行评价，反映世界创新版图变化趋势及国内重要城市的创新表现。此外，在科学中心单项排名前20的城市（都市圈）中，北京位列第四位；创新高地单项排名前20的城市（都市圈）中，北京列第三位；创新生态单项排名前20的城市（都市圈）中，北京列第五位。

 

　　从以上三份报告中的内容可见，北京是全国科技基础最为雄厚、创新资源最为集聚、创新主体最为活跃的区域之一，具备全面建成世界主要科学中心和创新高地的有利条件。近年来，北京市战略科技力量取得标志性成果，科技体制改革实现突破性进展，科技支撑高质量发展取得实质性成效，科技开放创新呈现活跃性局面，国际科技创新中心建设取得重要进展和显著成效。下一步，北京将着力培养和聚集战略科学家、青年科技人才，着重提高大学基础研究能力、科研院所技术攻关能力、企业引领发展能力，进一步做强龙头企业和国际影响力企业，特别是在打造国际化的创新生态环境等方面不断加强。

 

　　另外，北京还有几项重点工作也取得了积极的成效。

 

　　一是高标准建设中关村、昌平、怀柔三个国家实验室，涌现出一批世界领先原创科技成果。

 

　　二是怀柔综合性国家科学中心展现雏形。据统计，包括高能同步辐射光源项目在内，怀柔综合性国家科学中心29个科学设施平台已进入建设与运行并重阶段，综合极端条件、地球系统数值模拟2个大科学装置已投入使用。

 

　　三是在科技体制改革创新领域取得突破，打破人才培养的藩篱，为各类人才发展提供更大空间。

 

　　四是研发强度持续时间长、力度大。2022年，全市研发经费投入强度保持在6%以上，基础研究占比16%左右，研发支出占地区生产总值比重稳居全国第一；大中型重点企业研发费用同比增长10%。2018年至2021年，北京连续4年蝉联“自然指数-科研城市”榜首。

 

　　五是科技成果转化落地成效明显。2021年，北京技术合同成交额突破了7000亿元大关。北京聚焦高精尖，培育形成了新一代信息技术、科技服务业两个万亿级产业集群，医药健康、智能装备、人工智能、节能环保、集成电路五个千亿级产业集群，金融等现代服务业发展优势突出，国家级高新技术企业、专精特新小巨人企业和独角兽企业数量均居全国各城市首位。2021年《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》公布，首都未来发展蓝图和路线图铺展开来：到2025年，国际科技创新中心基本形成，建设成为世界主要科学中心和创新高地；加快推进国家实验室建设；出台北京基础研究行动方案；推动重点领域前沿技术引领。截至2022年底，全市拥有国家高新技术企业2.82万家，实现逆势增长；全国科技中小企业1.55万家，同比翻番；2022年新增上市公司61家、累计780家，独角兽企业102家、潜力独角兽企业143家，持续领跑全国。

 

　　六是北京正在从全国科技创新中心到全球科技创新中心转变。海淀、通州、亦庄支撑国家网络安全产业园建设，集聚了273家企业入住，完成CPU操作系统、数据库、应用软件、系统集成等等新一代信息技术全产业链布局，推动统信软件、优炫软件、中兴数据库等“四梁八柱”企业集聚。目前，北京工业数字化持续提速，建成国家工业互联网大数据中心、国家顶级节点指挥运营中心，成为国家工业大数据交互的核心枢纽。

 

　　当前，北京在存量发展和增量突破方面做了很多工作。随着北京非首都功能疏解的稳步推进，其中“动批”外迁正式完成，在这个基础上打造了金融科技示范区。目前，金科新区已累计引进成方金科、成方金信、网联清算等155家金融科技企业和金融基础设施机构，注册资金1100亿元，其中不乏中央结算公司、神州信息等业界知名头部企业。“金科新区”的发展要向纽约的华尔街，伦敦的金融城看齐。预计“十四五”期间，金科新区核心区的地均产值将达到每平方公里500亿元。2035年，金科新区将建设成为全球金融科技监管体系引领者、产业发展增长极、制度标准策源地和创新人才首选地。

 

　　三、北京的人才优势和影响

 

　　北京的人才优势和影响是北京高质量发展的基础之一。当前，北京人才总量超780万人，人才密度超60%。

 

　　《2021-2022学年度北京教育事业发展统计概况》显示，北京市共有各级各类学校3749所，在校生399.6721万人，专任教师27.1712万人，预计毕业生67.4905万人。数据显示，北京两院院士数量在全国居首，占比超过40%。几十年来，中国高等教育蓬勃发展，取得了突出成就，实力也得到了广泛认可。在全国各高校都有一定数量的一流专家学者，他们助推着学校的快速发展。而长江学者是各高校教师队伍中的精英，培养了无数一流毕业生，对国家建设和社会进步作出了积极贡献。同时，长江学者在北京的人数也很多，他们推动了北京科技教育的发展，为北京的高等教育、建设高水平大学，做出了重要贡献。

 

　　四、做大做强京津冀经济圈

 

　　2014年2月，以习近平同志为核心的党中央站在国家发展全局的高度，作出了推进京津冀协同发展这一重大决策。9年来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动京津冀协同发展，指明前进方向、提供根本遵循，推动这一国家战略不断向纵深推进。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。京津冀协同发展气象一新，不断谋划高质量发展新篇章。

 

　　党的二十大报告指出，要“促进区域协调发展”“推进京津冀协同发展”“高标准、高质量建设雄安新区”。自2014年京津冀协同发展座谈会召开以来，京津冀协同发展蹄疾步稳，交出了一份靓丽的成绩单：北京非首都功能疏解、人口调控与布局优化、交通一体化、生态环境保护、产业升级转移、北京城市副中心和河北雄安新区建设等方面均取得积极进展。

 

　　交通、生态、产业，三大重点领域率先协同。要想富，先修路，交通的发展是经济发展的基础之一。京津冀交通一体化近年来按下“加速键”。作为京津冀协同发展的骨骼系统和先行领域，交通一体化将京津冀三地紧密串联起来，畅通各经济要素的流动，让协同发展“跑”了起来。从基础设施建设来看，在京津冀三省市的共同努力下，以轨道为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通基础设施网络不断形成，区域运输组织和服务质量有效提升，法制政策标准等方面不断深化协同，为京津冀协同发展提供了有力支撑。

 

　　目前，北京迎来拥有七座大型客运枢纽站、两座国际机场的“七站两场”交通发展新时代。到“十四五”末期，京津冀“四纵四横一环”的综合运输大通道将基本建成。“四纵”包括京雄通道、京沪通道、沿海通道、京承—京广通道；“四横”包括津雄保通道、京秦—京张通道、石衡沧通道和秦承张通道；“一环”即首都地区环线通道。

 

　　为优化区域生产力布局和功能重构，天津将深度推进基础设施互联互通，加快京滨城际（南段）、津潍高铁建设。同时，深度推进公共服务共建共享，支持服务雄安新区和北京城市副中心建设。《天津市贯彻落实<国家综合立体交通网规划纲要>的实施方案》指出：“到2035年，建成世界一流智慧绿色枢纽港口。”

 

　　2014年以来，京津冀协同发展战略将生态环境保护合作提升到一个新高度。三地携手发力，调结构、促转型、完善立法、加强监管，在大气治理领域采取多种手段，取得长足进展。

 

　　2014年以来，北京扎实开展“疏解整治促提升”专项行动，累计退出一般制造和污染企业约3000家，疏解提升区域性批发市场和物流中心近1000个，加快补齐便民服务设施，建设提升便民商业网点7000余个。

 

　　北京城市副中心与雄安新区两翼齐飞。北京城市副中心的建设是为调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要而提出的。

 

　　北京城市副中心建设一年一个节点，每年都有新变化，展现出勃勃生机，标志性建设项目稳步实施。如今，俯瞰北京城市副中心，蓝绿交织的底色格外醒目。水清岸绿的河湖，生机盎然的森林公园、休闲绿地，清新明亮、水城共融的崭新画卷徐徐铺展开来。

 

　　自2017年以来，河北雄安新区加快重大基础设施建设，京雄城际全线贯通，“四纵三横”对外高速公路骨干路网全面投入使用，雄安商务服务中心正式投用。

 

　　京津冀协同促发展，区域发展指数持续提升。国家统计局数据显示，2021年京津冀区域发展指数为138.9，较上年提高7.7点。其中，创新发展、绿色发展、协调发展是主要支撑力量，三个分指数分别为153.0、153.0、141.6；开放发展和绿色发展指数提升较快，较上年分别提升19.9和8.5，是推动总指数上升的主要因素。

 

　　从区域协调看，随着交通一体化深入推进，三地空间联系日益密切，京津冀区域空间联系强度较上年上升11%。京津研发、河北转化格局积极推进。2021年北京流向津冀技术合同成交额350.4亿元，较上年增长1.0%，中科院、天津大学、钢铁研究总院等13项京津重大科技成果在河北转化落地，项目数占河北省级重大科技成果转化项目总数的五分之一。

 

　　从对外贸易看，2021年区域货物进出口总额为6874亿美元，较上年增长35.5%。其中，北京为4709.9亿美元，较上年增长40%；天津为1325.7亿美元，较上年增长24.7%；河北为838.5亿美元，较上年增长30.1%。

 

　　随着京津冀协同发展的深入，三地居民的获得感与幸福指数均大幅提升。

 

　　2023年北京市人民政府工作报告指出，要促进100家以上一般制造业企业疏解提质。保持千亿元以上投资强度，实现三大文化设施建成投用，确保行政办公区二期竣工，启动第二批市级行政机关搬迁。推动区域基础设施、生态环境、科技创新、产业布局、公共服务协调联动水平进一步提高，携手津冀共同打造现代化首都都市圈。

 

　　近五年来，天津承接北京非首都功能疏解取得新突破，一大批企业和项目、创新资源在津布局，累计注册企业5080家；“轨道上的京津冀”加快打造，京津雄核心区半小时通达，京津冀主要城市1小时至1.5小时交通圈基本形成。

 

　　天津要加快推动北京创新资源与天津研发生产转化优势互补、紧密衔接，有效贯通区域创新链、人才链、产业链、供应链。深度推进基础设施互联互通，基本建成“轨道上的京津冀”和综合交通运输体系。

 

　　河北要加快“三区一基地”的建设，积极承接京津产业转移，抓好曹妃甸区、渤海新区、北戴河生命健康产业创新示范区等重点平台建设，推动一批疏解项目落地，廊坊临空经济区完成投资360亿元以上。加快石衡沧港城际、承平高速等项目建设，力促津兴城际建成通车。加强京津冀生态环境协同治理，推进首都“两区”建设。用好北京资源市场，支持石家庄、廊坊等发展现代商贸物流产业，在环京地区谋划建设一批康养养老项目和蔬菜生产基地。与北京联合制定示范区实施方案，加快廊坊北三县与通州区一体化高质量发展。

 

　　五、京津冀经济圈打造与北京高质量发展的思考与建议

 

　　对比国外的湾区经济，京津冀的发展空间还有很大潜力。纽约湾区作为全球金融湾区，是当之无愧的世界金融中心，其金融业、奢侈品业、都市文化都具有世界性影响力；东京湾区是产业湾区，其主要核心是工业和制造业；旧金山湾区是高科技湾区，全球各地科技精英聚集于此，创造科技神话。纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区的经济发展，对当地乃至国家的GDP贡献都十分显著，均是具有世界影响力的湾区。

 

　　目前来看，京津冀区域协作的难度相对于长三角和珠三角而言更大。珠三角区域协调工作在广东省内开展；长三角区域协调工作虽地跨江浙沪，但区域协作很大程度上是基于产业链联系，彼此间的运作模式已非常熟悉；而京津冀涉及的层级更加复杂，使区域间的协调难度增大。

 

　　京津冀与长三角相比，由于中间层级的结构性缺失，形成全国性城市和市域城市的两极杠铃构架，再加上专业化工业城市的缺失，城际互动缺乏，城乡联系微弱。城镇化动力不足使得京津冀地区城乡二元问题非常突出。空间形态上，表现为城镇群空间连绵程度低，离散特征显著。

 

　　北京的国内外企业总部不少，但是形成完整产业链的不多，北京的总部经济已经出现“空心化”现象，近年来一些总部企业将营销、生产等具体经营性业务转移到上海、广州，这使得北京的经济辐射能力与上海相比具有差距。

 

　　如果北京想要加快建设现代化首都都市圈，打造世界级城市群，就必须在产业设计方面分工明晰。具体要在京津进行设计、创造和工艺创新，并且要沿天津滨海开发区向唐山、秦皇岛乃至东北的沈阳进行制造业辐射，形成“工业走廊”。

 

　　北京的高端服务能力很强，但为周边服务还有待形成稳定的模式。北京朝阳CBD、西城金融街和中关村科技园区足以引领北京的科技发展和科技服务。

 

　　目前，北京的原始创新、天津的转化、河北的推广衔接尽管有一定的进步，但是一体化格局、良好运转的格局还有待形成。所以，我们必须要加强区域市场一体化建设，发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，还要强化制度建设；巩固“轨道上的京津冀”成果，继续加大交通、信息等领域的互联互通设施建设；完善激励约束机制和形成跨省级行政区的工作合力；推动北京通州与河北三河、大厂、香河一体化高质量发展。
 

（肜新春：中国社会科学院经济研究所研究员）