一、2023年全国两会召开的背景和意义

 

　　（一）贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神

 

　　2023年全国两会是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年、踏上实现第二个百年奋斗目标新征程重要时刻召开的盛会。贯彻落实党的二十大精神必须着重把握大会主题、“三个务必”、十六个方面的重要成就等内容。

 

　　党的二十大报告进一步丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想，在第二部分“开辟马克思主义中国化时代化新境界”中提出“两个结合”，以及习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。党的二十大报告提出“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，这是党的二十大精神的重要组成部分。这些内容都要通过两会谋篇布局，并体现在政策部署上。

 

　　从我国经济发展看，一方面，我们面临着以美国为首的部分西方势力的打压，经济脱钩、技术封锁带来一定挑战；另一方面，我国经济发展处于转型阶段，不再追求高速发展，而是向高质量发展迈进，经济结构、发展方式、发展理念都在发生深刻变革，受疫情等因素影响，我国经济下行压力较大。党的二十大报告从五个方面对推动高质量发展作出战略部署。

 

　　2022年12月召开的中央经济工作会议全面分析了我国经济发展形势、有利条件，以及面临的机遇与挑战。习近平总书记部署了2023年经济工作，提出“着力扩大国内需求”等五方面内容。

 

　　（二）换届选举产生新一届国家机构和全国政协领导人员

 

　　党的二十大完成了党内的换届选举，补充了很多新鲜血液。在此基础上，全国人大和全国政协也完成了五年一度的集中换届。习近平总书记强调，选举和决定任命新一届国家机构和全国政协领导人员，是这次全国两会的主要任务之一，也是关系全局的一件大事。

 

　　（三）做好2023年改革发展稳定工作

 

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整。2023年的工作该如何部署，中央经济工作会议作出经济方面的具体安排，政府工作报告也进行了统筹安排。面对风险挑战，我们有必将实现中华民族伟大复兴的底气，党的二十大报告提出的十六个方面的成就就是我们的底气，政府工作报告中总结的过去五年的成就也是我们的底气。

 

　　二、2023年全国两会的主要内容和亮点

 

　　（一）学习领会习近平总书记在全国两会期间的系列重要讲话精神

 

　　在2023年全国两会期间，习近平总书记参加江苏代表团审议，看望民建、工商联界委员并参加联组会，出席解放军和武警部队代表团全体会议，同大家深入讨论，对如何跑好强国建设、民族复兴的接力棒作出重要部署。

 

　　第一，习近平总书记在参加江苏代表团审议时指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十大报告对此也作了详细阐述。以前，我们注重量的提升；现在，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展理念，构建新发展格局，注重质的有效提升。高质量发展不仅包括GDP的增长，还包括我们的创新能力、绿色发展能力，以及人民的生活水平、幸福指数等的提升。我们尤其要重视创新，“创新是第一动力”。习近平总书记曾指出：“创新是企业核心竞争力的源泉，很多核心技术是求不到、买不来的。”

 

　　关于推动高质量发展，习近平总书记谈了很多：加快实现高水平科技自立自强是“必由之路”，加快构建新发展格局是“战略基点”，推进农业现代化是“必然要求”，人民幸福安康是“最终目的”……

 

　　习近平总书记强调：“没有高质量发展，就谈不上社会主义现代化。我们谈高质量发展，不谈新发展理念不行。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展。”习近平总书记在政协民建、工商联界委员联组会上指出：“面对国际国内环境发生的深刻复杂变化，必须做到沉着冷静、保持定力，稳中求进、积极作为，团结一致、敢于斗争。”

 

　　第二，习近平总书记在出席解放军和武警部队代表团全体会议时强调，巩固提高一体化国家战略体系和能力，是党中央把握强国强军面临的新形势新任务新要求，着眼于更好统筹发展和安全、更好统筹经济建设和国防建设作出的战略部署。贯彻落实好这一部署，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，对实现建军一百年奋斗目标、加快把人民军队建成世界一流军队，都具有十分重要的意义。要统一思想认识，强化使命担当，狠抓工作落实，努力开创一体化国家战略体系和能力建设新局面。

 

　　第三，习近平总书记在看望民建、工商联界委员，并参加联组会时强调，党中央始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济健康发展、高质量发展。习近平总书记指出：“要把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展。要加强思想政治引领，引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于‘两个毫不动摇’、‘两个健康’的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展。”

 

　　受疫情及外部势力打压的影响，外向型民营经济遇到较多发展难题，国家出台许多积极政策给予一定扶持，为企业发展减轻负担、创造良好条件。习近平总书记指出：“我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。”

 

　　第四，习近平总书记在闭幕会上的重要讲话激励全党全军全国各族人民信心满怀奋进新征程。习近平总书记指出：“具有五千多年文明史的中华民族，在历史上创造了无数辉煌，也经历过许多磨难。近代以后，中国逐步成为半殖民地半封建社会，饱受列强欺凌、四分五裂、战乱频繁、生灵涂炭之苦。中国共产党成立之后，紧紧团结带领全国各族人民，经过百年奋斗，洗雪民族耻辱，中国人民成为自己命运的主人，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。”

 

　　习近平总书记强调：“从现在起到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴，是全党全国人民的中心任务。强国建设、民族复兴的接力棒，历史地落在我们这一代人身上。我们要按照党的二十大的战略部署，坚持统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局，加快推进中国式现代化建设，团结奋斗，开拓创新，在新征程上作出无负时代、无负历史、无负人民的业绩，为推进强国建设、民族复兴作出我们这一代人的应有贡献。”

 

　　在强国建设、民族复兴的新征程，我们要坚定不移推动高质量发展，始终坚持人民至上，统筹发展和安全，保持香港、澳门长期繁荣稳定，扎实推进高水平对外开放，切实加强党的建设。

 

　　（二）学习2023年政府工作报告的主要内容

 

　　政府工作报告分为两部分，一是过去一年和五年工作回顾，二是对2023年政府工作的建议。政府工作报告指出：“面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，加大宏观调控力度，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取得来之极为不易的新成就。”

 

　　过去一年，面对疫情等国内外多重超预期因素冲击，我国高效统筹疫情防控和经济社会发展，取得极为不易的新成就。全年国内生产总值增长3%，城镇新增就业1206万人，年末城镇调查失业率降到5.5%，居民消费价格上涨2%。货物进出口总额增长7.7%。财政赤字率控制在2.8%，中央财政收支符合预算、支出略有结余。国际收支保持平衡，人民币汇率在全球主要货币中表现相对稳健。粮食产量1.37万亿斤，增产74亿斤。

 

　　针对企业生产经营困难加剧，我们加大纾困支持力度。全年增值税留抵退税超过2.4万亿元，新增减税降费超过1万亿元，缓税缓费7500多亿元。量大面广的中小微企业和个体工商户普遍受益。

 

　　针对就业压力凸显，我们强化稳岗扩就业政策支持。对困难行业企业社保费实施缓缴，大幅提高失业保险基金稳岗返还比例，增加稳岗扩岗补助。脱贫人口务工规模超过3200万人、实现稳中有增。

 

　　过去五年，我国经济社会发展取得举世瞩目的重大成就：经济发展再上新台阶；脱贫攻坚任务胜利完成；科技创新成果丰硕；经济结构进一步优化；基础设施更加完善；改革开放持续深化；生态环境明显改善；人民生活水平不断提高。

 

　　过去五年，我们主要做了以下工作：创新宏观调控，保持经济运行在合理区间；如期打赢脱贫攻坚战，巩固拓展脱贫攻坚成果；聚焦重点领域和关键环节深化改革，更大激发市场活力和社会创造力；深入实施创新驱动发展战略，推动产业结构优化升级；扩大国内有效需求，推进区域协调发展和新型城镇化；保障国家粮食安全，大力实施乡村振兴战略；坚定扩大对外开放，深化互利共赢的国际经贸合作；加强生态环境保护，促进绿色低碳发展；切实保障和改善民生，加快社会事业发展；推进政府依法履职和社会治理创新，保持社会大局稳定。

 

　　政府工作报告也谈到了我们目前面对的问题：“外部环境不确定性加大，全球通胀仍处于高位，世界经济和贸易增长动能减弱，外部打压遏制不断上升。国内经济增长企稳向上基础尚需巩固，需求不足仍是突出矛盾，民间投资和民营企业预期不稳，不少中小微企业和个体工商户困难较大，稳就业任务艰巨，一些基层财政收支矛盾较大。房地产市场风险隐患较多，一些中小金融机构风险暴露。发展仍有不少体制机制障碍。科技创新能力还不强。生态环境保护任重道远。防灾减灾等城乡基础设施仍有明显薄弱环节。一些民生领域存在不少短板。形式主义、官僚主义现象仍较突出，有的地方政策执行‘一刀切’、层层加码，有的干部不作为、乱作为、简单化，存在脱离实际、违背群众意愿、漠视群众合法权益等问题。一些领域、行业、地方腐败现象时有发生。人民群众对政府工作还有一些意见和建议应予重视。”

 

　　关于对2023年政府工作的建议，政府工作报告指出：“今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央经济工作会议部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，持续改善民生，保持社会大局稳定，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。”

 

　　2023年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。

 

　　2023年的工作重点是：着力扩大国内需求；加快建设现代化产业体系；切实落实“两个毫不动摇”；更大力度吸引和利用外资；有效防范化解重大经济金融风险；稳定粮食生产和推进乡村振兴；推动发展方式绿色转型；保障基本民生和发展社会事业。

 

　　（三）学习《党和国家机构改革方案》

 

　　1.深化党中央机构改革

 

　　第一，组建中央金融委员会。加强党中央对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等，作为党中央决策议事协调机构。设立中央金融委员会办公室，作为中央金融委员会的办事机构，列入党中央机构序列。

 

　　第二，组建中央金融工作委员会。统一领导金融系统党的工作，指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等，作为党中央派出机关，同中央金融委员会办公室合署办公。

 

　　第三，组建中央科技委员会。加强党中央对科技工作的集中统一领导，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，研究审议国家科技发展重大战略、重大规划、重大政策，统筹解决科技领域战略性、方向性、全局性重大问题，研究确定国家战略科技任务和重大科研项目，统筹布局国家实验室等战略科技力量，统筹协调军民科技融合发展等，作为党中央决策议事协调机构。

 

　　第四，组建中央社会工作部。负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等，作为党中央职能部门。

 

　　第五，组建中央港澳工作办公室。承担在贯彻“一国两制”方针、落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉、支持港澳融入国家发展大局等方面的调查研究、统筹协调、督促落实职责，在国务院港澳事务办公室基础上组建，作为党中央办事机构，保留国务院港澳事务办公室牌子。

 

　　2.深化全国人大机构改革

 

　　组建全国人大常委会代表工作委员会。负责全国人大代表名额分配、资格审查、联络服务有关工作，指导协调代表集中视察、专题调研、联系群众有关工作，统筹管理全国人大代表议案建议工作，负责全国人大代表履职监督管理，统筹全国人大代表学习培训工作，指导省级人大常委会代表工作等，承担全国人大常委会代表资格审查委员会的具体工作，作为全国人大常委会的工作委员会。

 

　　3.深化国务院机构改革

 

　　第一，重新组建科学技术部。加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，保留国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项、国家技术转移体系建设、科技成果转移转化和产学研结合、区域科技创新体系建设、科技监督评价体系建设、科研诚信建设、国际科技合作、科技人才队伍建设、国家科技评奖等相关职责，仍作为国务院组成部门。

 

　　第二，组建国家金融监督管理总局。统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。

 

　　第三，深化地方金融监管体制改革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。

 

　　第四，中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构。中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构，强化资本市场监管职责，划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责，由中国证券监督管理委员会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

 

　　第五，统筹推进中国人民银行分支机构改革。撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。

 

　　第六，完善国有金融资本管理体制。按照国有金融资本出资人相关管理规定，将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。

 

　　第七，加强金融管理部门工作人员统一规范管理。中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。

 

　　第八，组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

 

　　第九，优化农业农村部职责。全国脱贫攻坚目标任务完成后的过渡期内，有关帮扶政策、财政支持、项目安排保持总体稳定，资金项目相对独立运行管理。

 

　　第十，完善老龄工作体制。实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务，将国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。

 

　　第十一，完善知识产权管理体制。加快推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构。商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。

 

　　4.深化全国政协机构改革

 

　　优化全国政协界别设置。全国政协界别增设“环境资源界”。将“中国共产主义青年团”和“中华全国青年联合会”界别整合，设立“中国共产主义青年团和中华全国青年联合会”界别。优化“特别邀请人士”界别委员构成。

 

　　5.优化机构编制资源配置

 

　　精减中央和国家机关人员编制。中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。中央垂管派出机构、驻外机构不纳入统一精减范围，根据行业和系统实际，盘活用好存量编制资源。

 

　　三、贯彻落实2023年全国两会精神

 

　　（一）从把握重点内容入手，学好悟透2023年全国两会精神

 

　　要重点把握习近平总书记在全国两会期间的系列重要讲话精神，比如关于推动高质量发展的内容、关于军队国防建设的内容、关于支持民营企业发展的内容，以及习近平总书记在闭幕会上振奋人心的讲话。

 

　　（二）用攻坚克难、敢于斗争的精神状态干实事

 

　　一方面，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂；另一方面，要在全党大兴调查研究之风，夯实实干之基。习近平总书记在闭幕会上指出：“强国建设、民族复兴的宏伟目标令人鼓舞，催人奋进。我们要只争朝夕，坚定历史自信，增强历史主动，坚持守正创新，保持战略定力，发扬斗争精神，勇于攻坚克难，不断为强国建设、民族复兴伟业添砖加瓦、增光添彩。”

 

　　（三）围绕高质量发展做好本单位的改革发展稳定和党建创新工作

 

　　每一个单位都要遵循2023年全国两会的战略部署，贯彻落实全国两会精神，做好本单位的改革发展稳定工作。围绕高质量发展，国有企业要提高核心竞争力，民营企业也要按照党中央的要求，鼓足干劲、鼓足信心，依靠创新驱动、深化改革，推动自身发展。以金融领域为例，要学习习近平总书记关于如何有效防范化解重大经济金融风险的重要讲话。一是防范房地产业引发系统性风险。房地产对经济增长、就业、财税收入、居民财富、金融稳定都具有重大影响。要正确处理防范系统性风险和道德风险的关系，做好风险应对各项工作，确保房地产市场平稳发展。二是防范化解金融风险。金融事关发展全局。要统筹好防范重大金融风险和道德风险，压实各方责任，及时加以处置，防止形成区域性、系统性金融风险。

 

　　落实2023年全国两会精神，要做好本单位的党建创新工作。要加强党的建设，创新领导方式，提高治理能力和治理水平。在深化改革、破解发展难题上，领导干部要带头解放思想、奋发进取，敢于担当、攻坚克难。党的二十大报告指出：“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。”企业机关单位要将党建工作与业务工作深度融合，用党的建设推动业务发展。

 

　　十年来，全面从严治党取得历史性、开创性成就，党建创新工作取得新进展。最后，我想谈一谈党建工作的品牌打造。党建品牌是推动高质量党建的重要抓手。打造“价值党建”，通过加强和改进党的建设，使其在推动企业转型发展、增强企业竞争实力上的作用得到充分彰显。推动品牌建设，明确党建品牌的目标定位，既要坚持党的领导，服从中央安排，也要体现单位的业务特点，还要结合中华优秀传统文化。要建立有效的党建工作开展的载体，使党建工作落实落地，以企业改革发展成果检验党组工作成效。

 

　　今天的课就到这里，谢谢大家。
 

（陈凯龙：中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授）