大家好，今天我们要讨论的主题是“新时代人才强国建设新部署”，结合党的二十大报告，谈谈新时代人才强国建设问题。各级领导干部，尤其是从事组织人事工作的同志们要认真学习、贯彻落实党的二十大报告中关于人才强国建设的部署安排。

 

　　2022年10月召开的党的二十大，全面回顾总结了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，科学擘画了新征程的宏伟蓝图，系统部署了今后五年乃至未来更长时期党和国家事业各方面各领域的任务。新时代新征程，党的使命任务概括起来就是“两个全面”：全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴。蓝图已经绘就，号角已经吹响。接下来就是如何落地见效、开花结果的问题。

 

　　毛泽东同志曾告诫全党，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。习近平总书记也曾明确提出：“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。”为如期完成新征程上中国共产党人的使命任务，党的二十大对全面建设社会主义现代化国家，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出战略部署，对深入实施新时代人才强国战略提出新的更高要求。

 

　　新时代新征程，怎样才能继续推进中国特色社会主义事业，怎样才能全面建成社会主义现代化强国，怎样才能如期实现中华民族伟大复兴中国梦？我认为，四个必备条件缺一不可。第一，必须坚定不移地坚持中国共产党对一切工作的全面领导。第二，必须始终不渝地坚持和拥护“两个确立”。第三，必须持之以恒地汇聚起海内外磅礴的中国力量。第四，必须全神贯注地造就一支高素质的适应新时代新征程新伟业要求的干部人才队伍。

 

　　今天我们就以“新时代人才强国建设新部署”为题，谈谈我学习党的二十大报告相关内容的心得体会。具体地，我想谈三个问题：第一，新时代、新征程、新使命；第二，新时代干部队伍建设；第三，新时代人才队伍建设。

 

　　一、新时代新征程新使命

 

　　2021年，我国全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，如期实现第一个百年奋斗目标，步入实现第二个百年奋斗目标的新征程。党的二十大报告指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”

 

　　（一）实现国家现代化是世界各国的共同追求

 

　　截至目前，据不完全统计，世界上已经有41个国家实现了现代化，总人口约10亿左右。其中大部分集中于欧美地区，亚洲只有4个，分别是日本、韩国、新加坡和以色列。欧美国家的现代化大多是通过侵略和掠夺实现的。这些国家现代化的实现程度并不在同一水平线上。

 

　　（二）中国推动现代化建设的发展历程

 

　　建设现代化国家是中国共产党一直以来的奋斗目标。这些年来，理想没有变，方向没有变，内容略有调整。1954年，周恩来同志在第一届全国人民代表大会上首次提出“四个现代化”目标，即工业现代化、农业现代化、交通运输现代化、国防现代化。1964年，周恩来同志在第三届全国人民代表大会上将“四个现代化”目标调整为“现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术”。

 

　　党的十一届三中全会提出把全党全国的工作重心转移到以经济建设为中心。党的十三大确定了党在社会主义初级阶段的基本路线，第一次明确提出为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而努力奋斗，这时强调富强、民主、文明三个要素。江泽民同志在党的十五大提出党在社会主义初级阶段的基本纲领，把中国共产党人长期以来追求的现代化奋斗目标进一步具体化，分解为经济建设方面的目标、政治建设方面的目标和文化建设方面的目标。以胡锦涛同志为总书记的党中央，明确提出“社会和谐是我们党不懈奋斗的目标”，把社会主义现代化奋斗目标从“富强、民主、文明”进一步拓展为“富强、民主、文明、和谐”。

 

　　2017年，党的十九大根据我国社会主要矛盾的变化，对现代化奋斗目标进行了必要的调整。第一，增加了“美丽”两个字，把社会主义现代化奋斗目标从“富强、民主、文明、和谐”进一步拓展为“富强、民主、文明、和谐、美丽”；第二，“国家”变为“强国”，完整表述变为“把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国”，虽一字之差，标准、层次都有了显著提升。党的二十大对现代化奋斗目标未做调整。

 

　　“富强、民主、文明、和谐、美丽”五要素与“五位一体”总体布局一一对应。“富强”对应经济建设，“民主”对应政治建设，“文明”对应文化建设，“和谐”对应社会建设，“美丽”对应生态文明建设。

 

　　（三）中国式现代化的内涵界定

 

　　2023年2月7日，新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班在中央党校（国家行政学院）开班。习近平总书记在开班式上全面阐述了中国式现代化的深刻内涵。习近平总书记强调，概括提出并深入阐述中国式现代化理论，是党的二十大的一个重大理论创新，是科学社会主义的最新重大成果。中国式现代化是我们党领导全国各族人民在长期探索和实践中历经千辛万苦、付出巨大代价取得的重大成果，我们必须倍加珍惜、始终坚持、不断拓展和深化。

 

　　习近平总书记指出：“党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。党的领导决定中国式现代化的根本性质，只有毫不动摇坚持党的领导，中国式现代化才能前景光明、繁荣兴盛；否则就会偏离航向、丧失灵魂，甚至犯颠覆性错误。”

 

　　习近平总书记强调：“一个国家走向现代化，既要遵循现代化一般规律，更要符合本国实际，具有本国特色。中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的鲜明特色。党的二十大报告明确概括了中国式现代化是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现代化、是走和平发展道路的现代化这5个方面的中国特色，深刻揭示了中国式现代化的科学内涵。这既是理论概括，也是实践要求，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴指明了一条康庄大道。”

 

　　习近平总书记指出：“中国式现代化，打破了‘现代化=西方化’的迷思，展现了现代化的另一幅图景，拓展了发展中国家走向现代化的路径选择，为人类对更好社会制度的探索提供了中国方案。中国式现代化蕴含的独特世界观、价值观、历史观、文明观、民主观、生态观等及其伟大实践，是对世界现代化理论和实践的重大创新。”

 

　　（四）推进中国式现代化的部署要求

 

　　“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”是党的二十大提出的中国共产党在新时代新征程上的使命任务。党的二十大报告对如何推进中国式现代化建设作出全面部署。

 

　　第一，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。第二，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。第三，人与自然和谐共生是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。第四，全面依法治国是全面建设社会主义现代化国家的重要途径。第五，文化自信自强是全面建设社会主义现代化国家的精神动力。第六，建成世界一流军队是全面建设社会主义现代化国家的战略要求。第七，人民是全面建设社会主义现代化国家的力量源泉。第八，青年是全面建设社会主义现代化国家的希望所在。第九，“五个必由之路”是全面建设社会主义现代化国家的指路明灯。第十，党的领导是全面建设社会主义现代化国家的根本保证。我们今天讲的主要内容是这十个方面中第二个方面的人才部分。

 

　　二、新时代干部队伍建设

 

　　党的二十大报告第十五部分第四小节“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”，对新时代干部队伍建设作出全面部署。党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。”

 

　　（一）正确处理好组织路线与政治路线的关系

 

　　政治路线在前，组织路线在后，组织路线从来都是为政治路线服务的。党在社会主义初级阶段的基本路线作为党的政治路线，是党和国家的生命线、人民的幸福线，必须坚决捍卫、坚定执行。中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。

 

　　新时代党的组织路线是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。党的二十大报告对新时代的干部队伍提出三项具体要求：第一，必须政治过硬；第二，必须能适应新时代要求，要与时俱进，善于打破常规，清晰敏锐地把握国内国际发展大势；第三，必须具备领导现代化建设的能力。

 

　　（二）坚持党管干部原则

 

　　党的干部是党执政兴国的主要力量，深刻影响着党和国家事业的兴衰成败。坚持党管干部原则是以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体提出并长期坚持的一项重要组织原则。中国共产党是中华人民共和国的唯一执政党，干部选拔任用是最重要的执政权之一，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的根本保证。中国共产党只有通过管理教育干部、选拔任用干部，真正把对党忠诚、一心为民的干部，选出来、用起来，建设一支高素质的执政骨干队伍，才能真正成为中国特色社会主义事业的领导核心。因此，不管干部人事制度怎么改，都必须始终坚持党管干部的原则。党管干部，管什么？主要管四件事：管方向、管政策、管制度、管人头。

 

　　这里我要特别强调，与以往党代会报告不同，党的二十大报告将未来改革的着力点聚焦到体系构建上，全面深化改革向“深水区”进一步突破。

 

　　（三）把新时代好干部标准落到实处

 

　　党的二十大报告指出，干部选拔要“坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤”。第一，正确理解“德才兼备、以德为先”。“德才兼备”是我们党在延安时期就提出并一直坚持的。“以德为先”是在2008年全国组织工作会议上首次明确提出的。习近平总书记将干部“德”的标准分为“干部的政治品德标准、职业道德标准、家庭美德标准和社会公德标准”四个方面。

 

　　第二，要全面把握好干部标准的具体内容。2013年6月28日，习近平总书记在全国组织工作会议上首次提出“好干部”标准。习近平总书记指出：“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”

 

　　（四）切实选优配强各级领导班子

 

　　领导班子建设至关重要，无论是党政机关、企事业单位，还是其他社会组织，领导班子的建设都关系到发展全局。党的二十大报告指出：“树立选人用人正确导向，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部，选优配强各级领导班子。坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，突出把好政治关、廉洁关。”第一，选拔领导干部要严格把握三条标准——忠诚、干净、担当。第二，选拔领导干部要把好“两关”：一是政治关，要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；二是廉洁关，要干干净净、清清爽爽。习近平总书记多次强调：“当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官。”在政治上，领导干部要坚定听党话、跟党走，做到绝对可靠；在生活上，要清廉干净、一身正气、两袖清风。

 

　　（五）着力加强干部队伍的能力建设

 

　　党的二十大报告指出，“加强实践锻炼、专业训练，注重在重大斗争中磨砺干部”。一个干部，想不想干事，取决于态度；能不能干成事，取决于能力。知识改变命运，能力决定未来。领导干部既要有渊博的知识，更要有高强的能力，要能够有效化解各种矛盾，妥善处理发展和稳定两类问题。

 

　　党中央多次强调干部人才队伍的能力建设问题。2003年12月，中央召开第一次全国人才工作会议，明确提出现代社会需要的人才必须具备三项核心能力，即学习的能力、实践的能力和创新的能力。2017年10月，党的十九大报告提出领导干部需要具备的“八种本领”，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。2020年10月10日，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调年轻干部要提高解决实际问题的能力，即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。党的二十大报告强调：“增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。”

 

　　（六）努力锻造干部的斗争精神和斗争本领

 

　　斗争精神指的是，要勇于斗争；斗争本领指的是，要善于斗争。2017年7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上提出“四个伟大”战略构想，即进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。关于进行伟大斗争，党的十九大报告指出：“社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为都是错误的。”

 

　　（七）建立健全干部能上能下、能进能出的用人机制

 

　　改革开放以来，我国干部人事制度改革持续深化。第一，人员能进能出，允许人员流动，让人才在流动中找到最适合自己的位置。第二，待遇能高能低，薪资水平要随着岗位和职责的变化而变化。第三，职务能上能下，加快建设能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。要完善考核评价体系，为“上”与“下”提供充分确凿的依据。

 

　　（八）持之以恒抓好中青年干部队伍建设

 

　　青年就是未来，青年就是希望。中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实。培养造就数以万计德才兼优的年轻干部，关系到党的事业传承，关系到国家“江山”稳固，关系到民族复兴伟业。2019年以来，习近平总书记先后六次在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班上发表重要讲话。第一次讲话聚焦在素质修炼上；第二次讲话聚焦在斗争精神和斗争本领上；第三次讲话聚焦在能力建设上；第四次讲话聚焦在继承光荣传统和优良作风上；第五次讲话聚焦在对党忠诚和担当作为上；第六次讲话聚焦在理想信念和正确政绩观上。

 

　　（九）让“三个区分开来”的要求落实落地

 

　　“三个区分开来”指的是，要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。“三个区分开来”清晰地告诉我们，不能将两类性质完全不同的问题相提并论。我们党历来允许干部犯错误，并允许改正错误。各级领导干部要辩证地看待每一位干部，既要坚定不移惩治腐败，也要满腔热忱保护干部，要学会从政治上看干部，善于用联系、发展、变化的观点考察干部。

 

　　（十）统筹兼顾干部工作的方方面面

 

　　党的二十大报告关于新时代干部队伍建设的部署，要整体推进、统筹兼顾，不能顾此失彼。除以上提到的相关内容外，还要兼顾好公务员的管理工作、机构编制工作、女干部工作、少数民族干部工作、党外干部工作以及离退休干部工作等方面。

 

　　三、新时代人才队伍建设

 

　　干部队伍的范围相对较窄，现阶段主要是指具有国家公务员身份的以及国有企事业单位的领导人员。人才是个大概念，既涵盖国家公职人员，又涵盖公职人员以外的其他社会领域的相关人员。具体来说，人才可分为六大类，包括党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才六支人才队伍。截至2021年底，我国人才资源总量达到2.2亿人。就数量而言，我国已经成为人才大国。

 

　　进入21世纪以来，党中央先后召开了三次全国人才工作会议，分阶段对推进人才强国建设进行了部署安排。最近一次是在2021年9月，习近平总书记强调，深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地。我国人才发展大致经过了三个阶段，分别是滞后阶段、同步阶段、优先阶段。2010年，第二次全国人才工作会议召开后，颁布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，在经济社会发展中确立人才优先发展的战略布局，我国人才工作进入优先发展阶段。

 

　　党的二十大报告第五部分“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。”概括起来就是坚持三个“第一”，即“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”；实施三大战略，即“科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”；贯彻三大方针，即“坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动”；建设三个强国，即“加快建设教育强国、科技强国、人才强国”。

 

　　（一）推动人才的全面发展

 

　　第一，全面落实人才发展方针。《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，“当前和今后一个时期，我国人才发展的指导方针是：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。”

 

　　第二，完整、准确、全面贯彻新发展理念。2015年10月，党的十八届五中全会首次正式提出新发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新发展理念不仅对我国经济社会发展具有长期的指导意义，对人才强国建设也具有同样的指导意义。

 

　　第三，全方位抓好人才战略的三个环节。2021年9月，习近平总书记在中央人才工作会议上强调：“党的十八大以来，党中央作出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源的重大判断，作出全方位培养、引进、使用人才的重大部署，推动新时代人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。”实施人才强国战略，要全方位抓好三个主要环节——培养、引进、使用。这三个环节要环环相扣，一体推进。

 

　　第四，努力实现人才个体的全面发展。实现一切人的自由全面发展是马克思主义的最高命题和终极目标。我国的教育方向是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为人才队伍建设提供源头活水。

 

　　（二）推动人才的融合发展

 

　　与以往党代会报告不同，党的二十大报告将教育、科技、人才三大要素合为一章，集中论述。因此，新时代的人才建设必须一体推进，融合发展。“一体推进”是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出并反复强调的重大战略思想，比如这些年提出的京津冀一体化、长三角一体化、珠三角一体化、大湾区一体化、成渝经济圈一体化，又如一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，再如构建人类命运共同体等。

 

　　（三）推动人才的重点发展

 

　　千军易得，一将难求。兵在精而不在多，将在谋而不在勇。平推永远平庸，选择造就卓越。虽然我国人才总量位居全球第一，但我国高层次创新型人才仍处在相对匮乏的状态，且还存在较为严重的人才流失现象。所以，要在2035年如期实现我国进入创新型国家前列、建成人才强国的战略目标，还需要继续努力。我们要吸引全世界高端的、杰出的人才融入全面建设社会主义现代化国家的伟大事业中来。

 

　　（四）完善人才的递进推荐制度

 

　　习近平总书记在中央人才工作会议上为我们规划了蓝图，第一步，“到2025年，全社会研发经费投入大幅增长，科技创新主力军队伍建设取得重要进展，顶尖科学家集聚水平明显提高，人才自主培养能力不断增强，在关键核心技术领域拥有一大批战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队”；第二步，“到2030年，适应高质量发展的人才制度体系基本形成，创新人才自主培养能力显著提升，对世界优秀人才的吸引力明显增强，在主要科技领域有一批领跑者，在新兴前沿交叉领域有一批开拓者”；第三步，“到2035年，形成我国在诸多领域人才竞争比较优势，国家战略科技力量和高水平人才队伍位居世界前列”。
 

（吴德贵：中国人才研究会副会长）