贡森：中国社会亟须建立“精英有担当、大众能自强”新秩序

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贡森：中国社会亟须建立“精英有担当、大众能自强”新秩序

时间:2016-11-02 来源:中国经济时报

专家简介：贡森，研究员，享受国务院政府特殊津贴专家。现任国务院发展研究中心社会发展研究部副部长，主要研究领域包括：社会保障、医疗卫生以及人口和就业，社会兼职：人力资源社会保障部专家咨询委员会委员、卫生部慢性病防治专委会委员、北京师范大学公共政策和发展学院兼职教授、民进中央社会法制委员会副主任委员。

为深入学习贯彻习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的讲话精神，10月23日—28日，国务院发展研究中心举办“第八届全国政策咨询系统干部研修班（2016）”。10月26日，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长贡森作“构建中国特色社会建设理论体系的思考”专题报告。　　
　　 “当前，中国经济正经历新常态，政治正走向新生态，在这个大变革过程中，中国社会亟须建立‘精英有担当、大众能自强’的新秩序。”贡森认为，按照这一框架，可以完善社会治理、收入分配、教育、医疗卫生、社会保障、积极应对老龄化、精准脱贫等相关领域的改革并统筹推进。其中，“精英”是指各行各业的“关键少数”，特别是党政领导干部。　　
　　那么，如何建立中国自己的知识体系，进而建构社会发展新秩序呢？　　
　　贡森认为，这需要从中国优秀传统文化中寻找思想资源，也需要与西方理论及实践对话，更需要与党的十八大以来的理论创新，特别是习近平总书记的系列重要讲话精神相对接。在与西方的对话中，既要研究其现在，更要观察其早期现代化的经验教训。　　
　 “在与古今中外的对话中，我们发现‘精英有担当、大众能自强’是一种优选的、可延续的社会秩序。”贡森表示。　　
　　贡森指出，按照各尽其能来定义社会新秩序，既符合国际社会关于教育和社会发展的最新理念，也与习近平总书记的执政理念高度一致。这样定义理想社会，似乎与传统的公平正义概念有所区别，但“各尽其能”本身也是公平正义的一个重要方面，而且还是后者的动态保障机制。　　从机制体制上保障“精英有担当” 　　
　为了培养和维护精英阶层的担当意愿及能力，贡森提出，在社会建设及行政管理领域可以推进三方面体制保障。　　
　一是通过适切性教育，弘扬关爱他人和公益的精神以及辩证客观地看待问题的方法论。这方面的体制保障包括招生考试制度改革和教学内容及方式改革。“重视担当精神，推进和完善我国招生考试制度改革。同时，应与我国基本国情以及经济社会发展实践相适应，积极探索我国社会科学教学内容及方式的改革。”贡森强调。　　
　　二是保障公职人员的合理待遇和应有尊严，维护和激发他们的积极性和创造力。其中包括改革机关事业单位工资制度，在公共部门中可从建立医护人员年薪制入手，以取得早期成果。　　
　　三是简政放权，激发多方面社会精英的活力。要向各层级的社会精英放权；要特别注意构建国家与社会之间的复合治理架构，激发社会组织活力；要推进有条件事业单位转为社会组织的改革。　　
从机制体制上保障“大众能自强” 　　2012年12月召开的中央经济工作会议提出，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的新思路做好民生工作。　　
　　 “与此思路相一致，我们提出‘大众能自强’的民生工作方针，并区分民生工作的重点和底线，完善和统筹推进民生工作以及老年保障和精准脱贫工作的建议。”贡森表示。重点分为三个方向。　　
　　一是在民生工作中要以赋权授能的社会投资类项目为重点和优先发展，而以养老保险、最低生活保障等消费性强的社会项目为兜底和控制发展。在开展担当性精英教育的同时，要强力推进教育机会均等的体制改革。以改变医疗卫生服务体系激励和约束机制为突破口，包括建立公立医院医护人员年薪制以及逐利行为的监督机制，完善和加快推进人人享有基本医疗卫生服务的体制改革。　　
　　二是实行积极的老龄化方针，帮助老人自立自强，调整将老年人视为被动接受者的所有涉老政策，给确实需要兜底的老人更加可靠的保障。　　
　　三是坚持“造血式”扶贫，在政策投入的同时，精准扶贫要注重内生能力建设。对于低保人口，也要强调自立自强，调整低保政策，化解低保福利化问题。　　
　　此外，贡森对完善和推进中国社会建设提出了综合性建议。　　
　一是凝聚共识，更多地借鉴发达经济体现代化早期的国家建构经验教训，特别是其宏观层面和中观层面的基本制度建设。要注重与中国优秀传统文化和社会主义核心价值观的融合。要充分尊重中国国情，特别是中国共产党领导的中国特色的社会主义制度。要积聚知识界力量，重建中国社会科学知识体系，总结中国道路的成功机理指引未来发展。　　
　　二是扬长补短。我国的政治经济优势是可以集中力量办大事，要利用未来一二十年中高速增长的机会，着力建构“精英有担当、大众能自强”的基本制度框架。要更好地发挥政府作用，纠正社会建设和行政管理领域过度市场化、货币化的做法。还要着力改变分权不足的问题，在加强顶层设计的同时，要充分鼓励地方和基层进行探索；要探索国家与社会之间多形式的复合治理。在全面从严治党的新形势下，要充分信任社会各方面精英，同时多渠道改善监管，包括党内监督、行政监管、社会监管和行业自律，并严格处理有违信任者。要进一步加强公开透明，包括行政审批程序、公共服务对象的基本信息以及公职人员的薪酬待遇。　
　　三是减少阻力、增强支持。对此，贡森提出，可以适当借鉴军队改革的做法，通过“抓大老虎”的反腐方式消减医疗卫生和教育这两个重点民生领域既得利益者对重大改革的阻力。可以通过改善社会投资型公共服务，尽快取得早期成果，寻求人民群众对社会经济领域重大改革的支持。可以通过提高公职人员的薪酬待遇及改善待遇结构，维护和激发干部职工推动改革的热情和创造力。　　
　　四是建立新型社会关系和社会契约。重要的关系包括新型党政关系、政商关系、政社关系以及国家与家庭和个人的关系。另外，要在多方面着力，支持家庭建设，帮助家庭更好地发挥基础作用。　　
“在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国有希望在2020年前后建立起社会发展新秩序的框架。”贡森表示，这也取决于多重因素，其中较为关键的是党政高级领导干部的担当和决断，地方政府的探索创新，公职人员激励和约束机制的重建以及知识分子、企业管理者和高财富群体的集体觉醒和自觉行动。

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