中共中央党史和文献研究院原院务委员冯俊教授应邀解读党的二十大审议通过的《中国共产党章程》

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　　2023年1月7日下午，由某央企主办、北京四海昌信咨询中心培训部协办的某央企“学习贯彻党的二十大精神集中轮训班”在京举办。中共中央党史和文献研究院原院务委员冯俊教授应邀，就“党的二十大审议通过的《中国共产党章程》”进行授课。

 

　　冯俊教授从“党的二十大胜利召开和审议通过党章修正案，党的历次全国代表大会与党章修订的历史沿革，二十大党章修改的必要性、原则、过程和特点，党的二十大对党章总纲和条文部分的重要修改，学习党章遵守党章贯彻党章维护党章”等五个方面进行了深入细致的解读。

 

　　一、党的二十大胜利召开和审议通过党章修正案。2022年10月16日—22日中国共产党第二十届全国代表大会在北京召开。党的二十大是我们在迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。大会将明确宣示党在新征程上举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进，对全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排进行宏观展望，科学谋划未来5年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针。这次大会，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关中华民族伟大复兴，对鼓舞和动员全党全军全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义、全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重大意义。大会通过了习近平总书记所作的十九届中央委员会的报告，审议并一致通过十九届中央委员会提出的《中国共产党章程（修正案）》，《中国共产党章程（修正案）》体现了党的十九大以来党的理论创新、实践创新、制度创新成果，体现了党的二十大报告确定的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，对坚持和加强党的全面领导、坚定不移推进全面从严治党、坚持和完善党的建设、推进党的自我革命提出了明确要求。

 

　　二、党的历次全国代表大会与党章修订的历史沿革。党章是党的总章程，是最根本的党内法规，对坚持党的全面领导、推进全面从严治党、加强党的建设具有根本性规范和指导作用。《中国共产党章程》对党的性质和宗旨、指导思想和奋斗目标、路线和纲领、组织原则和组织机构、党员义务和权利、党的纪律等作出根本性规定，具有党的根本大法的效力。党诞生以来，党的全国代表大会共开了二十次，党的二大才有了第一部党章，从三大开始第一次修订，党的二十大对党章的修改，应是我们党诞生以来第18次修改党章。其中，二大党章、七大党章、十二大党章是三部最为重要的党章，是其他党章修正案的蓝本。现行党章是1982年9月党的十二大修改制定的。40年来，在保持党章基本内容稳定的前提下，根据形势和任务发展变化，党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大、十九大都对党章作了不同程度的修改。党的二十大是改革开放以来第九次对党章进行修改。

 

　　党的一大没有制定正式的党章，但它通过的《中国共产党的第一个纲领》规定了党员条件、入党程序、党的纪律、领导机构等方面的内容，包含了党章的一些因素。党的一大通过的中国共产党纲领，虽然有了一些党章要素，但还不是一个完全规范意义上的党章。

 

　　在此基础上，党的二大制定了《中国共产党章程》，完成了党章制定任务。二大党章是中国共产党制定的第一部党章，它创建了党章的框架结构和基本体例，为以后党章长期沿用。这是二大党章的特殊历史贡献。党的二大正式通过了中国共产党章程，第一次明确把反帝反封建革命纲领规定下来，还规定了党员的条件和入党的程序，规定了党员入党要有介绍人。二大党章还把党的纪律单列一章，计九条，并已提出了政治纪律的明确要求。

 

　　1923年党的三大第一次修改党章，首次规定新党员有候补期，首次规定党员可以“自请出党”即自愿退党。

 

　　1925年党的四大修改党章，对支部建设提出具体要求，明确规定党员三人以上得成立党的支部，明确把党的支部作为党的基层组织规定下来。

 

　　1927年党的五大因开会时形势紧急，委托中央政治局在大会后于6月1日制定党章修正案（除这一次外，其余18次党章制定和修改是由党的全国代表大会完成的），正式提出党内实行民主集中制的组织原则，首次把民主集中制明确写入党章，首次在党章中规定中央政治局和常务委员会的设置和组成，首次规定设立监察委员会，首次把党与青年团的关系写入党章，首次明确入党年龄须在18岁以上。

 

　　1928年党的六大通过的党章，详细规定民主集中制的内容，并在党员管理制度和党的组织机构等方面作出了新规定。党的六大党章强调中国共产党接受共产国际的领导。党的二大至六大制定和修改的党章没有总纲部分，从1945年党的七大开始增加总纲部分，奠定了此后党章的基本框架结构。把毛泽东思想确立为党的指导思想并写入《中国共产党党章》，是党的七大的历史性贡献。七大党章系统完备，对党的建设产生深远影响。

 

　　1945年6月11日，党的七大通过了《中国共产党党章》，七大党章的显著特点是分为“总纲”和“条文”两部分，在党章历史上第一次增加了“总纲”部分，这是一个重大创新，开创了先例。撰写“总纲”作为整个党章的前提和总则，也为“条文”部分的引出作了良好铺垫，使得整个党章的思想性、理论性大大增强，使得外界可以通过党章这面旗帜快速深入了解中国共产党。七大党章“总纲”总结概括了党24年斗争的经验和党的自身建设的历史经验，简要阐述了党的性质和指导思想，中国革命的性质、动力、任务和特点，党领导中国革命的基本方针和必须具备的条件，提出了反对右的和“左”的机会主义、批评和自我批评、群众路线和组织原则等。最重要的是七大党章将毛泽东思想写进了党章，确立了毛泽东思想为我们党的指导思想。七大党章是党在民主革命时期最完备、作用最好的一部党章，是一部保证党能够领导中华民族和中国人民获得胜利和解放的党章，是一部对后来的党章和党的建设产生深远影响的党章。

 

　　1956年党的八大通过的新党章是中国共产党在全国执政以后制定的第一部党章。新党章根据执政党的特点，提出全面建设社会主义的任务。新党章对贯彻党的民主集中制的根本原则作出许多新规定，要求“党必须采取有效的办法发扬党内民主”，同时强调“党的民主原则不能离开党的集中原则”。新党章在党员义务方面增加“维护党的团结，巩固党的统一”、“对党忠诚老实”等内容。党的八大规定党代会每五年召开一次；党的代表大会要选举党的中央委员会，中央委员会不光要选举党的中央政治局，还要选举党的中央政治局常务委员会。

 

　　党的九大、十大、十一大是在特殊历史条件下的召开的，但这三次的党章修订也反映了那个特殊时期的特定历史。现行党章是1982年9月党的十二大通过的《中国共产党章程》。新党章总结党的建设的历史经验教训，作出一系列新规定，反映了党的现实生活的新要求。十二大实现党章的拨乱反正，成为现行党章的蓝本。十一届三中全会实现伟大转折，十一届六中全会通过历史决议完成党在指导思想上的拨乱反正，但要从根本上巩固拨乱反正取得的成果，还必须制定一部适应新形势新要求的党章。

 

　　现行党章是党的十二大修改制定的。四十年来，党章的基本内容保持稳定，在党的生活中发挥着重要作用。同时，根据党的实践发展和理论创新，党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大、十九大都对党章作了适当修改。党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，顺应时代发展，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。

 

　　三、二十大党章修改的必要性、原则、过程和特点。党的二十大修改党章，是改革开放以来中国共产党第九次修改党章。党的十二大召开40年来，在保持党章基本内容稳定的前提下，根据形势和任务的发展变化，党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大、十九大都对党章作了适当修改，及时把党的实践发展和理论创新的重大成果体现到党章中，使党章在推进党和国家事业发展、加强党的建设中发挥重要指导作用。党中央认为，修改党章有4个方面的需要。

 

　　1、修改党章是深入学习贯彻党的创新理论的需要。党中央认为，党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央集中全党智慧，推动习近平新时代中国特色社会主义思想取得新发展，开辟了马克思主义中国化时代化新境界。把党的十九大以来习近平新时代中国特色社会主义思想新发展写入党章，有利于全党增强学习贯彻党的创新理论的思想自觉、政治自觉、行动自觉，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到党和国家工作各方面全过程，让这一思想彰显出更加强大的真理力量和实践伟力。

 

　　2、修改党章是推进党和国家事业发展的需要。党中央认为，党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。及时在党章中体现党中央治国理政新理念新思想新战略，有利于全党同志准确把握新时代新征程党和国家事业发展新要求，进一步坚定信心、锐意进取，不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。

 

　　3、修改党章是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的需要。党中央认为，党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党，贯彻新时代党的建设总要求，落实新时代党的组织路线，以党的政治建设统领党的建设各项工作，推动全面从严治党向纵深发展。通过不懈努力，党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。把党的建设理论创新、实践创新、制度创新成果写入党章，有利于全党时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

 

　　4、修改党章是贯彻落实党的二十大精神的需要。党中央认为，党的二十大全面总结新时代以来以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义取得的重大成就和宝贵经验，分析国际国内形势，全面把握新时代新征程党和国家事业发展新要求、全国各族人民新期待，制定行动纲领和大政方针，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大论断、重大措施。在党章中及时体现党的二十大报告的重要内容，使之成为全党的行为规范和根本遵循，有利于把学习党章与学习党的二十大精神有机结合起来，推动党的二十大精神贯彻落实。修改党章是全党政治生活中的一件大事，也是一项严肃的政治任务。在修改过程中，先后形成30多份党章修改稿，为提出适应推进党的工作、加强党的建设需要的党章修正案提供了坚实基础。坚持发扬党内民主、集中全党智慧，是党中央确定的这次修改党章的一条重要原则，也是这次党章修改工作的主要特点。

 

　　四、党的二十大对党章总纲和条文部分的重要修改。党的二十大通过的党章修正案，党章总纲部分32条，条文部分11章55条。从整部党章来看，党的二十大的修改集中体现在以下4个方面：

 

　　（一）充分体现马克思主义中国化时代化的新成果。

 

　　（二）充分体现坚定历史自信、增强历史主动的新要求。

 

　　（三）充分体现新时代坚持和发展中国特色社会主义的新举措。

 

　　（四）充分体现坚持党的全面领导、推进党的建设的新经验。

 

　　五、学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。党的二十大通过的《中国共产党章程（修正案）》，充分体现了马克思主义中国化时代化最新成果，体现了党的十九大以来党中央提出的治国理政新理念新思想新战略，体现了党的工作和党的建设的新鲜经验，体现了党的二十大报告确定的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措。把党的理论创新、实践创新、制度创新和党的建设取得的新成果写入党章，有利于更好推动全党学习和贯彻党章，有利于全党更好贯彻落实党的理论和路线方针政策。习近平总书记在党的二十大闭幕会上的讲话中强调，要更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。党章的生命力在于执行。新时代新征程上，我们一定要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，把党章各项规定落实到具体行动上，落实到本职工作中，以昂扬的精神状态走好新时代赶考路，坚定信心、同心同德，踔厉奋发，勇毅前行，为全面推进新时代党的建设新的伟大工程，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！

 

　　本次培训以“现场﹢远程”方式召开。该集团公司领导班子及各省级分公司、总部各部门、各子公司主要负责人在现场参训，各省级分公司、总部各部门、各子公司除主要负责人的领导班子成员，各省会城市、计划单列市及战略业务单元分公司主要负责人等远程参训。

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