新华社北京１２月７日电（新华社记者 王敏）工信部日前印发《钢铁工业“十二五”发展规划》。“十二五”期间，钢铁工业“由大变强”如何走，产能、布局、原料等新目标如何落实……针对这些问题，工信部有关负责人７日对《规划》作了权威解读。

    钢铁工业步入转变发展方式关键阶段

    据了解，“十一五”期间我国粗钢产量增加了２．７５亿吨，增量是历个五年计划之最。２０１０年产粗钢６．３亿吨，占世界总产量的４４．２％。

    “过去五年是我国钢铁工业发展速度最快、节能减排成效显著的五年，但另一方面，产品结构、布局等结构性矛盾依然突出，资源、环境等外部因素对行业发展的制约作用逐步增强。”工信部原材料工业司有关负责人表示。

    据介绍，《规划》将引导钢铁工业结构调整转型升级、更好地满足经济社会发展需求。《规划》编制是统一行业发展认识的过程。与以往相比，《规划》更加强调发挥市场基础性作用，突出规划宏观指导的原则性、方向性。

    基于对我国钢铁工业现状、发展态势和外部环境综合分析判断，规划指出“十二五”时期是我国钢铁工业步入转变发展方式的关键阶段。

    据了解，“十二五”时期钢铁工业加快转变发展方式是国民经济和社会发展的迫切要求，也是钢铁工业自身发展的切实需要。同时，我国钢铁工业具备了加快转变发展方式的良好基础，在品种质量、技术装备和节能减排等方面进步明显。

    经过多种科学测算，《规划》以７．５亿吨作为２０１５年国内粗钢导向性消费量。同时，工信部预测我国中远期粗钢消费量最高峰可能出现在２０１５年至２０２０年期间，峰值７．７亿—８．２亿吨。

    提高品种质量

    据了解，我国钢铁工业在钢材品种质量方面的不足，主要表现为量大面广的产品档次低，质量和稳定性较差，高端产品的研发生产能力不强，与下游行业衔接不畅。为此，《规划》从提高产品质量、增强稳定性、满足下游需求三方面提出品种质量的具体发展目标。

    “以前，行业内将主要注意力放在了短缺品种开发上，对量大面广的建筑用螺纹钢筋、线材、中厚板和热轧板带等品种重视不够，花费的精力不足，影响了行业整体水平的提高。”该负责人表示，《规划》将提高量大面广钢铁产品质量、档次和稳定性作为产品结构调整的重中之重。

    据介绍，高端钢材品种产销规模相对较小，技术、标准和认证方面的壁垒高，研发生产投入大、周期长、风险高，产品多为直供销售，市场开拓难度大。这些特点，决定了其研发、生产和产业化应用对钢铁企业在资金投入、技术能力和市场开发等方面的要求很高。因此，要鼓励少数有实力的钢铁企业开发高端钢材品种，防止同质化发展。

    同时，要依法依规彻底淘汰落后产能，不再继续提高淘汰落后的装备标准，关好淘汰落后炼铁产能的后门。

    注重技术创新和节能减排

    《规划》从两个方面对钢铁工业技术创新提出了具体要求，一是钢铁工业技术创新的方向，要加强在工艺、技术装备，新产品新材料，节能减排和资源利用等方面的技术创新。二是建立完善技术创新体系，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体制和机制。

    据介绍，技术改造是最大程度发挥投资作用、尽快产出效益的有效手段。“十二五”时期技术改造要改变过去以提高质量和装备水平、同时带动产能增长的做法，转而以提高品种质量、推进节能减排等为目标，改造的结果可能是产能还会有所降低，部分环保措施还会使成本上升，但钢材性能将更高，用量将减少，与城市的发展更趋协调。

    总体来看，我国钢铁工业节能减排潜力仍有挖掘的空间，《规划》给“十二五”钢铁行业淘汰落后产能提出新目标。从推广节能减排技术的角度提出重点统计钢铁企业焦炉干熄焦率达到９５％以上。

    同时，《规划》根据行业发展实际，提出２０１５年钢铁工业单位工业增加值能耗和二氧化碳排放下降１８％，该目标高于国家提出的１６％的目标，但低于工业行业２０％的目标，主要是考虑我国钢铁工业节能已处于较为领先的水平，节能潜力相对其他工业行业较小，下降１８％的目标仍然十分艰巨，必须从提高附加值和全方位推进节能减排才有可能实现这一目标。

    优化产业布局

    《规划》指出在不增加生产能力的前提下，优化产业布局，并对重点区域钢铁发展提出了具体要求。

    我国环渤海地区钢材严重供大于求，区域内钢材消费量不到产能的５０％。长三角地区钢材生产和消费量大，处于供略大于求的弱平衡状态，区域内土地紧缺、能源供应紧张、环境容量小，因此环渤海地区、长三角地区原则上不再新建钢铁基地。

    继续推进东南沿海钢铁基地建设，主要可以缓解供需矛盾，支撑区域经济发展，促进钢铁工业重大布局调整。同时，有利于促进宝钢、鞍钢、武钢战略布局和优化升级，推动培育形成具有国际竞争力的钢铁企业集团，促进我国钢铁工业由大到强的转变。

    对西部地区来说，钢材需求仍有一定空间，可有条件地在具有一定资源、能源和市场优势的地区，结合区域差别化政策适度发展钢铁工业。但一定要依据资源、能源和市场做好规划，有序发展。

    据了解，我国钢铁工业有７０００多家企业，其中生产粗钢的企业５００多家，平均规模仅１００多万吨，前四家钢铁企业粗钢产量仅占全国总产量的２７．８％，远落后于美、日、韩７０％—９０％的水平。

    针对产业集中度低，《规划》明确提出重点支持优势大型钢铁企业开展跨地区、跨所有制兼并重组，积极支持区域优势钢铁企业兼并重组。据介绍，这两种在我国钢铁工业兼并重组中占据主要地位的模式，从目前发展看，是符合我国钢铁工业发展实际的兼并重组模式，在“十二五”时期仍有较大的实施空间。

    建立我国铁矿石资源保障体系

    目前，我国铁矿石资源全球化配置的趋势已经形成，２０１０年我国铁矿石进口来源国达到４０家（２０１１年已扩展到６３家），进口量６．１８亿吨，约占铁矿石消费总量的６７％，比十年前提高了近３２个百分点。在高矿价高收益的驱动下，２０１１年１—１０月份国内铁矿石产量也增长了２６．４％，进口铁矿石增长了１０．９％，国产矿的增速大于进口矿。

    业内认为，在如何提高矿石的保障方面，比较集中有两个认识：一是加大国内矿山的开发，提高自给率，以提高话语权；二是加大国外矿山的开发力度，提高权益矿的比例。

    而《规划》提出了一个新的思路，考虑到我国铁矿资源品位低、禀赋差，开采成本高的特点，在这种情况下从资源国际化和节能减排上考虑，多用进口矿是必然的。

    “问题是我国钢铁企业对进口矿定价没有话语权，还是要鼓励钢铁企业走出去，不仅开矿，更重要的是建厂，将钢坯或钢材运进来，而不是只在国内发展。”工信部有关负责人表示。

    据介绍，“十二五”时期要将建立我国铁矿石资源保障体系与钢铁工业发展联系起来，一是开发利用国际资源，在具有资源优势的国家和地区以及周边国家建立稳定、可靠的铁矿、铬矿、锰矿、焦煤等原燃料供应基地和运输保障体系；二是加大国内铁矿资源的勘探力度，提高尾矿回收综合利用水平，推动现有矿山的资源整合；三是加强和改善进口铁矿石管理，研究引导建立符合市场的、上下游可长期协调发展的铁矿石价格形成体系，规范国内铁矿石市场秩序；四是支持国内钢铁企业及其他企业“走出去”在境外投资建设钢铁厂，投资参股国外钢铁企业；五是推进“减量化”用钢，提高科学使用钢材的水平，减少铁矿石消耗；六是加大废钢回收利用体系建设，重点建设一批废钢加工示范基地，完善加工回收配送产业链。