5月4日，江西省加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作专题研讨班在省委党校举行。江西省委书记苏荣出席开班式并强调，加强和创新社会管理，做好新形势下的群众工作，既是一项紧迫的任务，又是一个永恒的课题。我们要深入贯彻落实科学发展观，按照中央的决策部署，不断探索、不断实践、不断提高社会管理和群众工作水平，努力建设绿色江西、和谐江西、幸福江西。

    江西省委副书记、省长吴新雄主持开班式。省领导张裔炯、傅克诚、陈达恒、舒晓琴、凌成兴、赵智勇、莫建成、史文清、王文涛等出席开班式。

    苏荣在讲话中指出，要充分认识加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的重大意义，把思想和行动进一步统一到中央的决策部署上来。在“十二五”开局之年，中央对加强和创新社会管理作出进一步部署，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、深谋远虑的重要决策。我们要以高度的政治敏锐性，充分认识这项工作的重要性、紧迫性，以高度的政治责任感切实抓好这项工作。要正确看待我国现有的社会管理制度和管理经验，坚持以马克思主义中国化最新成果为指导，紧紧把握巩固党的执政地位、维护人民根本利益、保证国家长治久安这个大方向，在中国特色社会主义框架内积极稳妥地推进社会管理体制机制的自我完善和发展。要正确认识和把握社会管理与群众工作的关系。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程，一定要把全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻始终，一定要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益贯彻始终，一定要把群众观点、群众路线贯彻始终。

    苏荣强调，加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作，总的要求是，全面贯彻落实中央的部署要求，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，不断提高社会管理和群众工作科学化水平，为推动江西省科学发展、进位赶超、绿色崛起，进一步营造充满活力、和谐稳定的社会环境。在实际工作中要做到“五个坚持”，妥善解决五个方面的矛盾和问题。

    一是要坚持加快发展与科学发展有机统一，妥善解决经济发展中出现的矛盾和问题。大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难。江西省仍然是一个经济欠发达省份，从现实情况看，我们既面临不少“发展中的烦恼”，但更多更主要的还是发展不足引发的矛盾和问题。坚持加快发展与科学发展的有机统一，是实现江西崛起的根本途径，也是化解各类社会矛盾的根本之策。我们必须始终坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理，紧紧扭住发展不放松，坚定不移地加快发展。同时，要始终坚持科学发展，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，着力防止和克服发展中存在的各种不平衡、不协调、不可持续问题，不断提高发展层次和水平，让广大人民群众更好更多地享受到发展成果。要着力研究解决当前经济发展中已经出现和将要出现的电力供应紧张、土地资源紧缺、中小企业资金困难、房地产市场波动等四个制约全省经济发展的瓶颈问题，确保经济持续快速发展。与此同时，要高度重视和切实解决经济发展中出现的四个突出问题。一是环境污染，要在发展中始终坚持“三个坚决不搞”的原则，严格禁止引进和发展高污染项目；二是征地拆迁，要严格按照法律政策和程序，规范操作、理性拆迁，决不能搞强制拆迁，坚持把群众利益放在首位，善待群众，厚待群众，补偿标准在法定范围内尽量就高不就低。三是劳资关系，要高度重视劳资关系的调节，注重引导和协调处理好劳动用工、薪资分配、社会保险、安全生产和民主管理等方面的问题，切实维护好劳动者的合法权益，努力构建和谐劳资关系。四是物价问题，要坚决贯彻落实中央的决策部署，采取切实措施增加生产、搞活流通、稳定物价。

    二是要坚持改革创新，妥善解决体制转轨中出现的矛盾和问题。改革是发展的动力，也是治理社会的根本之策。停顿和倒退没有出路，把难题、“包袱”留给别人或后人是缺失责任意识、不敢担当的表现。要敢于正视问题、触及矛盾，敢于碰硬、勇于攻坚，为长治久安破除制度障碍，提供制度保证。要认真总结国有工业企业改革的经验，坚定不移地推进各项改革，特别是国有非工业企业、医药卫生体制等重点领域的改革。随着改革进入攻坚阶段，改革的重点已由改革之初群众普遍受益的增量改革转向存量改革，改革的指向已由浅水区进入深水区，改革的触角已渗透到经济、政治、文化、社会各个领域，必须更加重视改革方案的科学设计，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。

    三是要坚持以人为本、共同富裕，妥善解决利益调整中出现的矛盾和问题。以人为本是科学发展观的核心，共同富裕是社会主义的本质。在新的发展阶段，必须坚持以人为本，坚定不移走共同富裕道路，更加注重社会公平，使发展成果更好惠及全体人民，努力建设绿色江西、和谐江西、幸福江西。我们每个党员干部要把以人为本、执政为民的理念浸透到血液中、骨髓里，落实到各项工作之中，坚持把保障和改善民生作为加强和创新社会管理的基础性、根本性工作，切实抓好抓实。一是下大力气解决多数人共同关注的问题。保障和改善民生首先要着眼保障人民群众的基本公共需求，切实落实普惠性民生政策，大力推进基本公共服务均等化，实现人人享有基本的生活保障，促进社会公平。二是更加重视解决少数人的特殊困难。各级党委、政府要时刻关注平均数下的不平衡，真心关怀、切实保障特殊困难群体的基本生存需求，多做“雪中送炭”的工作。

    四是要坚持综合治理、重心下移，妥善解决社会转型中出现的矛盾和问题。要重点做好五个方面工作：一是加强流动人口的管理。结合深入推进户籍制度改革，完善居住证制度，在有序扩大城镇户籍人口比重的同时建立健全人口动态管理机制，把流动人口管理和服务纳入当地经济社会发展规划，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展，使流动人口就业有门路、孩子有学上、家庭有房住、权益有保障，增强归属感。二是加强刑释解教人员的管理。在实施宽严相济刑事政策常态化的同时，加强社区矫正工作，逐个落实监管责任，逐个制定帮教办法，使刑释解教人员顺利回归社会，减少社会对抗，促进社会和谐。三是加强“两新”组织的管理。深化对“两新”组织管理服务规律特点的研究，一手积极引导发展、一手严格依法管理，建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的管理体制。四是加强社会矛盾的调解处置。加快构建和完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制，主动化解日常矛盾，实现矛盾纠纷排查化解常态化，特别要重视和加强民事纠纷的调解。要把化解涉法涉诉矛盾放在重要位置，推进“三长接访”工作，最大限度地疏通涉法涉诉信访案件“出口”。五是增强基层管控能力。基层是维护社会稳定的第一道防线，基层稳则全局稳，基层安则全局安。要扎实做好基层基础工作，积极整合基层政法、综治、信访、城管、民政、人保等部门的资源和力量，合理配置党政部门社会管理的职责权限。要强化基层政权组织的社会管理服务职能，加强基层社会管理信息化建设，深入开展创先争优活动，把团结教育服务群众、化解社会矛盾的任务落实到每个基层党组织和广大党员身上，通过强化基层组织增强基层管控能力。

    五是要坚持疏导为主、虚实结合，妥善解决思想观念深刻变化中出现的矛盾和问题。对思想观念层面的问题，既不可视而不见、放任自流，也不可简单采取批判、压制、封堵的办法，而要坚持疏导为主、虚实结合。在教育引导中，各级党组织和领导干部既要理直气壮、旗帜鲜明，又要贴近群众、贴近实际，讲究方式方法，防止空洞的说教，把解决人们的思想问题与解决实际问题结合起来。要把加强现实社会的思想舆论引导与虚拟社会的思想舆论引导结合起来。当前，网络已成为人们的一种生活方式，虚拟社会对现实社会的影响日益增强，特别是虚拟社会的舆论影响力和组织动员力越来越强。既要注重通过网络及时掌握社会动态，防止因网络炒作引发各种社会问题，影响改革发展稳定大局，又要善于运用网络加强正面引导，疏导社会情绪。尤其要加强思想舆论引导，引导人们正确认识社会的主流和支流、理性看待公平正义、正确认识腐败问题，引导人们学法、守法，在法律的范围内行使民主权利、表达利益诉求。

    苏荣指出，加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作，是我们在新的历史时期面临的重大任务。各地各部门要切实加强领导，认真总结实践经验，科学认识和准确把握社会管理和群众工作规律，不断提高社会管理和群众工作水平。

    ——要进一步创新社会管理理念。克服重经济建设、轻社会管理的倾向，树立更加重视社会管理和经济社会协调发展的理念，切实把加强社会建设、创新社会管理作为重要而紧迫的战略任务，努力补齐社会管理的“短板”。克服重政府作用、轻多方参与的倾向，树立多方参与、共同治理的理念，在发挥政府主导作用的同时，鼓励和支持社会各方更加积极有效地参与社会管理，充分调动人民群众的积极性主动性创造性。克服重管理防范、轻服务的倾向，树立“以人为本、服务为先”的理念，寓管理于服务之中，把全心全意为人民服务贯穿社会管理的始终，努力实现管理与服务的有机统一。克服重事后处置、轻事前防范的倾向，树立积极主动解决问题和关口前移、源头治理的理念，更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移，不断增强社会管理的前瞻性、主动性、有效性。克服重行政手段、轻法律道德等手段的倾向，树立依法管理、综合施策的理念，在运用行政手段进行社会管理的同时，更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，实行依法管理、科学管理、柔性管理、人性化管理。

    ——要进一步加强和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。党委领导是根本，各级党组织必须把社会管理牢牢抓在手上，摆在重要位置，像抓经济工作一样，抓社会管理。政府负责是关键，要转变政府职能，强化社会管理职能，切实防止和避免政府管理越位、错位、不到位的问题。社会协同是依托，要发挥各类社会组织的作用，整合社会管理资源，在基层构建一个横向到边、纵向到底的社会管理体系。公众参与是基础，要引导公民依法理性有序参与社会管理，探索在党委和政府领导下公众参与社会管理的机制和途径，积极为公众参与社会管理创造条件。同时，加强对群众的教育引导。我们党是执政党，加强和完善社会管理格局，尤为重要的是更好地发挥各级党委、政府在社会管理中的表率作用和主导作用。要健全党委、政府的决策机制，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，切实维护群众合法权益，把维护群众权益的主导权牢牢掌握在党和政府的手中。

    ——要进一步增强应急处置本领。目前，江西省正处在工业化、城镇化快速发展，以及体制转换、结构调整、社会转型的关键时期，既有社会矛盾和问题与新生社会矛盾和问题将长期存在。一方面，我们要尽最大努力，化解矛盾，避免发生大的问题。另一方面要认真研究探索应急管理工作的规律，加强应急管理体制机制建设，提高应急处置能力。各级领导干部特别是市县党政主要领导干部，承担着维护一个地区和谐、稳定、发展的重要职责，要切实提高对突发事件的应对处置能力。要有敏锐的洞察力，见微知著，力争把各种可能发生的突发性、群体性事件化解在“微风乍起”之时。要有快速的反应力，面对突发事件要多谋善断，及时准确判断事件的性质，敢于负责，勇于站在第一线，抓住应对和处理的最佳时机，果断决策，迅速处置，控制事态发展。要有细致的疏导力，以坦诚真诚的态度与群众面对面沟通，耐心细致做疏导工作，及时化解群众情绪。要有坚韧的内定力，处变不惊，忙而不乱，始终保持冷静、理智，坚持在法律法规和政策的框架内处理问题。要提高与媒体打交道的能力，敢于面对媒体、善待媒体、善用媒体，尤其要及时、准确、客观、全面地向社会发布信息，避免因信息不畅或信息失实使事态扩大。

    ——要进一步加强和改进群众工作。要紧紧抓住维护群众利益这个根本点，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，从看得见、摸得着的事情做起，扎扎实实为群众办实事好事，最大限度地维护群众的合法权益，真心实意为群众排忧解难，努力让群众的收入更多一些，安全感更强一些，幸福指数更高一些。要牢牢把握创新群众工作方法这个着力点，学会综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，采用群众喜闻乐见的方式，有的放矢地开展群众工作，尤其要学会用群众听得懂、听得进的语言做群众工作。要切实抓住增强群众观点、站稳群众立场这个关键点，注意换位思考，设身处地为群众着想，用群众的眼光、从群众的角度来想问题、看问题、处理问题，坚持把群众呼声作为改进工作的第一信号，把维护群众利益作为工作的第一职责，心里时刻装着老百姓，时刻关注群众的衣、食、住、行，时刻关心群众的冷暖、疾苦和安危，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要始终站稳密切党群、干群关系这个立足点，坚持深入基层，深入实际，实行“干部下基层”常态化，实实在在为老百姓做好事、解难事、办实事，妥善化解各种矛盾和问题。

    省委常委、省委政法委书记舒晓琴结合维稳工作实际，对加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的几项重点工作作了具体部署。

    出席研讨班的领导还有胡振鹏、魏小琴、朱秉发、陈安众、孙刚、熊盛文、朱虹、朱张才、陈清华、李华栋、汤建人、刘晓庄、郑小燕、胡幼桃、钟利贵、肖光明、张忠厚。各设区市市委书记、市长，省委各部门、省直各单位主要负责同志参加研讨班。